全球汇 | “一带一路”若干国家规划体系简介【连载】埃塞俄比亚（二）

4  埃塞俄比亚产业园区规划体系

在实地调研、访谈和查阅相关资料的基础上，我们了解到埃塞的产业园区规划体系包括国家、州和城市三个层级的概念性规划和引导性规划，以及单个产业园区层面用于指导实际建设的规划等。各个层面的产业园区规划会依据当前的发展基础和未来的发展愿景，提出产业园区空间规划布局。在了解埃塞产业园区规划体系前，首先需要明确埃塞的法律法规体系对于产业园区及其规划、发展的相关规定。

4.1  国家法律中的产业园区及规划

为明确和规范产业园区发展流程，提升产业园区开发投资的申报审批等相关程序的效率，打造有利于产业园区发展的软环境，以进一步提升产业园区对于经济转型和国家发展的助推作用，埃塞联邦政府先后于2015年4月颁布了《工业园法案公告（第886/2015号公告）》（A Proclamation on Industrial Parks No. 886-2015，下称《公告》），在2017年9月颁布了《部长理事会关于工业园区的规定（第417/2017号公告）》（Council of Ministers Regulation on Industrial Parks No.417/2017，下称《规定》）。

《公告》对工业园区进行了界定，并从开发商和运营商的权利与义务、工业园区企业和投资、工业园区工作与居住许可、土地与环境保护等方面进行了阐述。“工业园区”是指由政府机构通过行政手段划出一块用于发展综合性、多元化工业的区域，园区内的道路、电力、供水、服务等基础设施和各种服务平台须进行详细规划，以实现工业有计划地、系统地发展，并减轻污染对于环境、居民和城市发展的影响。园区类型包括经济特区、技术开发区、出口加工区、农产品加工区、自由贸易区以及由投资董事会（Ethiopian Investment Board）指定的区域等。《公告》规定，任何工业园区开发商均有权利进行工业园区的规划设计、建设、开发、运营等；而对于工业园区的选址，则规定由投资董事会指定，在确定工业园区的选址时，投资董事会须考虑项目的性质、工业园区的规模、未来发展的潜力等，同时工业园区的选址需要与所在区域的总体规划、土地利用规划等相协调。

《规定》重点对工业园区相关主体的职责、不同发展环节的要点进行了阐述，包括投资董事会与投资委员会的主要职责、工业园区的指定与投资许可、土地转让与建设、开发商运营商及企业开展投资活动的条件、一站式服务等。关于工业园区的发展，《规定》指出，投资董事会(EIB)具有指定园区的权利，包括提出园区用地选址意见和园区最小用地规模，园区投资开发商须向投资委员会（EIC）提出用地申请并提交相关材料，这些规定是编制园区规划时需要重点考虑的。在申请园区用地时，投资开发商需要向投资委员会提交工业园区经济可行性研究报告、园区发展规划、区域水文研究、财务能力证明以及来自相关政府机构的信函以证明该项目的社会和环境影响评估报告已经过考虑。由此，在《规定》颁布之后，即2017年9月起，埃塞国内外投资开发商均需提前准备经济可行性研究报告、园区发展规划、区域水文研究、社会和环境影响评估报告等必要文件，以推进园区的下一步发展。

4.2  国家层面的产业园区规划

为呼应《第一个增长与转型计划》（Growth and Transformation PlanⅠ）中对于社会经济发展尤其是工业化方面的发展远景，以及受亚洲地区尤其是中国开发区模式的影响，埃塞在国家层面也出台了产业园区/经济特区的发展规划。2014年，埃塞联邦政府委托中国开发区协会为其编制了《埃塞经济特区发展战略研究》（The Research on Development Strategy for Special Economic Zones in Ethiopia），在国家层面对经济特区发展的必要性、战略定位、发展目标、功能体系、空间布点进行了详细的研究。在布局经济特区和产业园区时，该研究综合考虑了埃塞的自然资源禀赋、经济发展基础以及同周边国家的竞合等，并依据出口导向的产业园区发展策略，提出经济特区和产业园区的布局原则：（1）沿着通往大海或边境地区的交通干路沿线优先布局；（2）在区域经济中心和资源丰富的地区布局，以降低基础设施薄弱造成的失败风险；（3）综合统筹并平衡不同领域、不同地域的发展。综合考虑，该研究提出在埃塞全国范围内布局16个经济特区（图3），其中部分经济特区内包含多个产业园区，总计在全国范围内规划布局了21个不同类型的产业园区，包括综合型产业园区、自由贸易区、出口加工区、高新技术园区、现代农业产业园等（表1）。

图3  埃塞俄比亚经济特区布点规划

资料来源：参考文献[5]

表1  埃塞俄比亚经济特区详细信息一览表

资料来源：参考文献[5]

4.3  州层面的产业园区规划

埃塞的工业园区大部分位于各个州，如东方工业园、阿达玛工业园、阿瓦萨工业园等，但由于工业园大多数为联邦政府所有，税收也向联邦政府上缴，而州政府并未从工业园区的发展中获得太多实质性的利益，尤其是财政收入方面，因此州政府不会在州或市层面编制产业园区相关规划。为促进州经济的发展，并保证各州之间的均衡发展，埃塞联邦政府在2017年委托印度某咨询公司为各个州编制了中小企业集聚区发展规划（图4），以进一步激活地方中小企业的发展活力。

图4  《奥罗米亚州中小企业集聚区发展规划》封面

资料来源：参考文献[6]

州层面的中小企业集聚区（SMEC: Small & Medium Enterprises Cluster）又被称为州域产业集聚区（RIC: Regional Industrial Cluster）。以《奥罗米亚州中小企业集聚区发展规划》为例，规划阐释了产业集聚区的概念、发展愿景和发展定位，并基于对发展需求、选址等的评估，在州层面对产业集聚区进行了布点规划，并对主要的产业集聚区进行了总体规划设计（图5）。此外，对基础设施、品牌和营销策略、实施时间表和近期行动计划等进行了详细的阐述。

图5  奥罗米亚州中小企业集聚区规划布局

资料来源：参考文献[6]

4.4  城市层面的产业园区规划

在城市层面，城市结构规划中虽然有布局工业用地，但并未确定是产业园区或产业集聚区。国内外企业如有意愿来投资开发产业园区，则需要向城市政府交纳租金，以获得土地在一定期限内的使用权。在获取土地使用权后，开发商全权负责土地的开发工作，包括投资、规划、建设、运营等。

4.5  产业园区层面的规划体系

在产业园区层面，中国－埃塞合作产业园区与埃塞本土工业园区相比，其规划体系是不同的。目前中埃合作园区如东方工业园、华坚国际轻工业园、德雷达瓦中土工业园等，其园区规划委托中国的不同规划设计单位编制，各园区的规划成果中所包含的内容各不相同，尚未形成特定、统一的规划体系。如东方工业园和华坚国际轻工业园的规划为总规层面的规划（规划成果包括总体规划和一张城市设计效果图），而德雷达瓦中土工业园则编制了概念规划、总体规划、启动区规划等。园区规划体系的繁简，受埃塞工业园区发展阶段以及中埃两方合作协商过程的影响较为明显。在早期，埃塞产业园区相关的法律体系尚未形成，其自身对于产业园区规划也未形成系统的认知，因此早期的一批工业园区，其规划类型更多是取决于发展的需求。而目前，埃塞的相关法律法规对园区开发商提出了要求，必须提交相关文件这一要求推动了园区规划体系逐步形成。

埃塞本土工业园的规划多委托埃塞国内为数不多的几家咨询公司编制，形成了约定俗成的产业园区规划体系，或者说已形成了产业园区规划的国内行业标准，主要内容包括可行性研究报告、总体规划、环境与社会影响评估等。

5  埃塞俄比亚产业园区管理体系

目前整个埃塞产业园区管理体系共分为三个层级：埃塞俄比亚总理办公室（the Office of the Ethiopian Prime Minister，下称总理办公室）为第一层级；埃塞俄比亚投资董事会（Ethiopian Investment Board，下称投资董事会）和埃塞俄比亚投资委员会（EIC: Ethiopian Investment Commission，下称投资委员会）为第二层级；工业园区发展公司（IPDC: Industrial Parks Development Corporation，下称发展公司）为第三层级（图6）。

图6  埃塞俄比亚产业园区管理体系

总理办公室：埃塞是一个议会内阁制国家，总理为国家最高行政首长，埃塞总理办公室是整个埃塞工业化及工业园区建设的最高领导机构。

投资董事会是一个政策、战略、监督和批准的机构，主要由产业园区建设所涉及的机构的高级部长组成，直接或间接参与投资决策。投资董事会还包括来自外交事务、工业金融、农业、国家银行和首都高级政府的代表，其主要职责是领导制定埃塞的总体投资和产业园区政策。投资董事会向投资者提供政策奖励，解决投资的政策和监管障碍，指定发展新的产业园区，并为外国直接投资开辟新的投资领域。

投资委员会由总理直接负责领导，其主要任务和目标是吸引外国直接在埃塞投资与政府战略相一致的行业，如轻型制造业，并为外国投资者提供相关的一站式服务。同时投资委员会也被赋予监管工业园区发展公司、产业园区开发商、经营者及企业的相关职责。

发展公司是一家国有独资企业，主要负责工业园的开发和运营，充当着国家土地银行的角色，可为私人产业园区开发商提供土地。公司主要任务是发展基础设施和工业服务设施，以帮助埃塞企业降低经营成本，提高经营效率。

注：文中未标注资料来源的图片均为作者自绘。

感谢王兴平教授的指导

国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”项目（2016YFE0201000）

作者：陈骁，东南大学建筑学院，博士研究生

赵胜波，东南大学建筑学院，硕士研究生

刘凯，东南大学建筑学院，博士研究生

参考文献

[1] 中华人民共和国外交部. 埃塞俄比亚国家概况. [EB/OL]. (2018-09)[2019-01-08]. https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677366/1206x0_677368/.

[2] 商务部国际贸易经济合作研究院, 中国驻埃塞俄比亚大使馆经济商务参赞处, 商务部对外投资和经济合作司. 对外投资合作国别（地区）指南：埃塞俄比亚[R]. 2017.

[3] National Urban Development Spatial Plan (2016-2035)[R]. Ethiopia: Ministry of Urban Development and Housing, 2016.

[4] Urban Plan Proclamation (2016)[Z]. Ethiopia: Ministry of Urban Development and Housing, 2016.

[5] China Association of Development Zones. The research on development strategy for special economic zones in Ethiopia[R]. Federal Democratic Republic of Ethiopia, 2014.

[6] Mahindra International Consultant. Small & medium enterprises cluster development plan, Ethiopia[R]. Oromia Region, Ethiopia, 2017.

延伸阅读

编辑：张祎娴

排版：徐嘟嘟

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