全球汇 | “一带一路”若干国家规划体系及案例简介【连载】毛里求斯（二）

“一带一路”倡议为我们与世界各国的联系、交流与合作提供了多种机遇，然而，仅就规划专业人员而言，在想要“走出去”的时候，我们往往发现对“一带一路”沿线国家并不了解，想要开展项目合作更是困难重重。

2017年开始，中国商务部与北京交通大学合作，开设了英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士项目，该项目第一届的二十几位硕士研究生来自“一带一路”沿线的17个国家，均为各国政府直接选派的优秀的规划专业人士。他们在北交大的学习中有一门“城市规划简介”课程，任务就是梳理本国的城市规划体系并介绍具有代表性的规划项目。从今天起，“国际城市规划”公众号推送的《“一带一路”若干国家规划体系及案例简介》系列正是选自该课程的优秀作业，希望规划专业人员能从中获益。

感谢北京交通大学建筑与艺术学院张纯副教授的大力支持，感谢北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士班各位同学的整理工作，感谢北京交通大学建筑与艺术学院董晓靖、韩春杰以及2014级本科同学的翻译和校对。

系列文章

3  毛里求斯《国家发展战略》中的首都相关规划

国家独立以来，首都路易港市尚未取得重大发展。城市在城市设计和基础设施建设方面都较落后，因此一直面临着城市衰落的问题，人们只是因为它是国家的行政中心才去那里。它失去了作为首都的重要性、可识别性和活力，大多数企业开始转移到其他城镇。

因此，《国家发展战略》提出了重塑路易港的重要性，以使其更具活力和吸引力，从而使城市重新获得应有的地位。因此，《国家发展战略》提出了三个主要解决方案：（1）重新设计城市的关键区域；（2）保护世界文化遗产“阿普拉瓦西·加特”；（3）轻轨建设。

3.1  重新设计城市的关键区域

《国家发展战略》建议政府与私营企业合作，形成公私合作关系，并提出重建和重新设计城市关键区域的计划。鉴于此，政府与私营部门进行谈判，并提出了相关规划。图4显示了研究区域中将要翻新和重新设计的项目。

图4  新路易港规划建设项目

3.1.1  维多利亚公交总站

维多利亚车站拟重新设计，以容纳1200个停车位，并设置办公和商业空间。

在车站范围内有一座闲置建筑，是殖民地时期建设的具有殖民地风格的历史建筑。公交总站的重新设计不仅保留了这座历史建筑，还将其激活成为一个动感的要素。

车站底层主要用于公交换乘，其中一部分被设计为交互式的绿色开放空间。乘客将通过二层的高架连接到达滨海的一层，再乘坐公共汽车。高架连接将被设计为一个装点着树木、植物和城市家具的富有活力的大型走道（图5）。

图5  车站设计研究范围（上）；更新后的历史建筑（左下）；架空走道（右下）

3.1.2  移民广场（Immigration Square）

移民广场是路易港市的另一个公交总站。它连接城市和国家的北部地区，而维多利亚公交总站连接城市和国家的南部地区。

设计建议容纳1200个停车位、1200个小贩摊位，以及办公和商业空间。设计将整合旧的图-方伐朗（Trou Fanfaron）警署，占地超过10英亩（约4h㎡）。

与维多利亚公交总站类似，该车站底层用于公交换乘，部分底层将设计为交互式绿色开放空；乘客将通过连接滨海区与遗产地“阿普拉瓦西·加特”（Aapravasi Ghat）【毛里求斯的世界文化遗产地（2006入选），是早期印度劳工住房的遗迹；这些移民的后裔构成了现今毛里求斯人口的68％。——编者注】的二层架空走廊乘坐巴士。架空走廊将被设计为一个装点着树木、植物和城市家具的富有活力的大型走道（图6）。 

图6  移民广场的现状（下）和架空走廊设计效果图（上）

3.1.3  滨海区

滨海区的项目主要由私营部门资助，主要项目分布及功能见图7。

注：A.维多利亚公交总站；B.架空走廊；C.文化大厦；D.国际会议中心；E.混合使用；F.码头与技术领域；G.办公+商业；H.UDL塔；I.商业+住宅；J.商业+办公室+住宅；K.酒店+住宅；L.混合使用；M.混合使用；N.商业+办公室

图7  现有海滨地区与新项目的拟合图

3.1.4  智能IT

该项目包括为路易港创建一个虚拟云平台，以多层次的方式为城市的不同设施建立数据链接，例如交通停车场、商业、办公室等。

这些数据将主要用于商业，可能会提供给中小企业，寻求毛里求斯智慧城市的情境化解决方案。这些方案可作为软件和数据管理方面的专业知识，出口到非洲大陆的其他国家。

项目所指组件包括：智能停车、绿色交通和公用事业服务（水、能源和废弃物）。

3.1.5  WAQFT艺术区

这一项目将成为推动首都文化复兴的艺术区。

项目将重新启用阿普拉瓦西·加特缓冲区，并为各种路段提供行人通道，连接各个街区，促进商业活动。文物点应加以点缀和激活，以各种形式促进文化活动。各种土地所有者应达成共识，以集体愿景为驱动，保护和加强文物建筑（图8）。

图8  WAQFT艺术区

3.1.6  中国城

该项目的目标是为本地人和外国人展示一个开放的中国城，实现虚拟和实体相关联的发展愿景（图9）。

图9  建议的中国城布局

项目中的所有私人住宅都应被视为单一的实体，通过各种途径进行设计和连接，形成开放空间中的私密空间（图10）。

图10  中国城内建筑意向设计

项目应为食肆、商铺、工艺品市场、艺术家、表演者等提供服务，如wifi、直饮水（water fountains）等。

3.1.7  深海水空调项目

该项目将利用深海水空调（DOWA: Deep Ocean Water Air-conditioning），以具有竞争力的价格为路易港中心商务区提供清洁能源（图11）。

图11  深海水空调项目

3.1.8  城市庆典计划

开展娱乐活动，激活城市文化氛围（图12）。安排好活动年度计划，各活动应有不同特点，能充分吸引本国其他城市的居民或国际游客。

图12  路易港的庆典活动

3.1.9  军粮医院（Granary-Military Hospital）

军粮医院（图13）将改建为艺术自由港，旨在鼓励艺术创作，如美术、绘画、雕塑等。主要功能包括：

• 剧院

• 工艺品工作室

• 艺术课程

• 画廊

• 艺术自由港

• 文物精品酒店

• 奴隶博物馆

图13  军粮医院现状

3.1.10  第四区：传统住房单元的改造

第四区更新项目将通过识别具有历史价值和建筑价值的建筑（图14），为保存和保护毛里求斯传统建筑提供激励和机会。

图14  传统的毛里求斯住宅

私人住房单元的翻修将获得奖励，并最终促进国家建筑保护。鼓励对保护工作的退税，鼓励对遗产组织或基金捐赠减免税款。

3.1.11  办公室改造为住房

《国家发展战略》的另一个建议是把首都的所有政府办公搬迁到一个新的城市。这是因为路易港市在战略上位于国家边缘，并且拥有该国唯一的海港。因此，为了充分利用城市潜力，《国家发展战略》建议重新安置政府部门，使城市从过大的交通压力中解脱出来，继而朝着应有的方向发展，发挥其最大潜力。

如果首都搬迁到新的城市，将留下约30万㎡的空置办公空间。该项目提出了将这些空间转变为经济适用房的建议（图15）。

图15  办公空间改造为住房的设想

这些空间可供希望居住在城市的年轻专业人士使用，年轻人更享受城市生活，通过吸引他们参与城市庆典，让城市活跃起来。

3.2  遗产保护——阿普拉瓦西·加特移民点（Aapravasi Ghat Immigration Depot）

阿普拉瓦西·加特移民点是现代契约劳动力移民的起源地，建于1849年，是当时来自印度、东非、马达加斯加、中国和东南亚的契约劳工在岛上进行糖业工作时的居住点。

入境处于1987年被宣布为国家纪念碑，并更名为“阿普拉瓦西·加特”。在2006年7月12日举行的教科文组织世界遗产委员会第三十届会议期间，根据《世界遗产公约操作指南》（Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention）第77段的标准六，阿普拉瓦西·加特被列入世界遗产名录。

为此，遗产地周围建立了两个缓冲区，制定了《规划政策导则》（Planning Policy Guidance），以便在缓冲区内进行以下工作：（1）根据《保护世界文化和自然遗产公约》（即《世界遗产共约》）的规定，保护遗产地“突出的普遍价值”（outstanding universal value）；（2）保护和维持核心区和缓冲区作为毛里求斯及其人民的内在文化价值；（3）配合其他工具，管理合法的愿望、发展和变化，最大限度地利用缓冲区的历史和建筑资源价值；（4）确保毛里求斯珍贵的遗产，包括独特的街景、景观和其他非物质遗产不受侵蚀，免于危险。

《规划政策导则》包括：（1）支持历史结构的保护；（2）支持场地的城市特色和非物质遗产保护；（3）提高历史城市整体的易读性：（4）增加新的但相关的适当层面的意义；（5）协助办理开发手续；（6）协助城市规划的控制和管理。

该遗产地位于路易港市，毗邻港口。缓冲区包括港口、海关、港湾、运输和商业活动，位于核心区域旁，东临图-方伐朗，整个港口位于殖民时代港口历史中心路易港市。缓冲区分2部分：缓冲区1环绕核心区，主要位于核心区西侧；缓冲区2位于核心区东侧，路易港庞波慕斯区双车道（高速公路）以东。整个缓冲区1以及缓冲区2的西侧，位于1998年《港口法》所定义的港区内（图16）。

图16  阿普拉瓦西·加特及其缓冲区

3.2.1  发展愿景

遗址保护区的发展展望如下：

（1）缓冲区必须为阿普拉瓦西·加特提供一个可持续的环境，在历史城市形态、规模、肌理、空间结构和建筑方面保持高度的真实性和完整性；

（2）必须不断尝试跨越缓冲区与城市之间的主干道（图16中绿色区域右侧道路）来重建保护区与城市之间的历史联系；

（3）该地区是一个混合用途的城市区域。必须通过各种手段加以改进，才能成为一个充满活力且强有力的城市地区，特别需要关注遗产质量，并适当鼓励增长、提高密度。

改进将集中在：

• 提高城市生活质量和建筑宜居性；

• 区域品牌和可读性；

• 保护、兼容利用和可重复地利用遗产街景、历史遗迹和个人遗产资源；

• 安全和行人友好的街道结构；

• 限制私家车进入该地区；

• 通过行人专用区和市内公共交通工具，与相邻地区和大型长途多式联运节点连接起来；

• 鼓励适当的土地混合利用和土地用途兼容；

• 提升服务和城市基础设施，包括旅游基础设施和辅助设施；

• 升级区内的文化遗产研究机构；

• 加大对购物部分的支持，特别是在地面层贡献多样性的独立零售商。

3.2.2  缓冲区1

以下是几乎可以兼容的土地使用类型：

（1）旅游相关的服务（咨询处、停车设施、货币兑换、旅游巴士站、带导游的城市观光总站），环港口游船（可到阿普拉瓦西·加特），游船总站，小型精品酒店，游艇港湾；

（2）文化活动场所、博物馆、剧院、餐馆、艺术和工艺中心、工作室；

（3）适当的政府机构；

（4）特定的港口相关产业，渔船码头和小型鱼市；

（5）开放的绿色空间和公共广场/场所。

以下是关于不兼容土地利用类型的说明——尽管缓冲区1属于毛里求斯港务局（MPA）的控制范围，然而，与大型港口相关的工业和装卸、卸货，会产生强烈的噪音和令人反感的气味，因此，最好能搬迁这类会带来大量交通或装卸活动的仓库和集装箱堆场，以文化为中心开展与滨水开发有关的活动。

MPA提出的滨水开发项目，如粮仓或军事医院，将由文化部与联合国教科文组织世界遗产中心合作进行审查，以保留世界遗产阿普拉瓦西·加特的状态。

3.2.3  缓冲区2

以下是可以兼容的土地使用类型：

（1）酒店、精品酒店、宾馆、餐厅、熟食店、茶室/咖啡厅；

（2）普通办公、综合商店、外交办事处、地下零售保留的大型银行、小型银行网点、小企业/企业；

（3）中央市场、旅游专卖店、小型便利店、步行区小摊位、专卖店；

（4）小型/家庭办公、服务行业、托儿所、医生办公室、牙医和专科医疗机构；

（5）无噪声、无毒废，可以用小卡车承载的家庭工业、农舍和手工业（如工艺品、珠宝、制表、专业服装、古董家具修复、小家具制造、小家电服务、专业面包店）；

（6）旅游相关服务（咨询处、停车设施、货币兑换、旅游巴士站、带导游的城市观光总站、环港口游船[可到阿普拉瓦西·加特]、游船总站、小型精品酒店、游艇港湾）；

（7）文化活动场所、博物馆、剧院、艺术和工艺中心、工作室；

（8）适当的政府机构；

（9）特定的港口相关产业和小型鱼市；

（10）开放绿地和公共广场/场所；

（11）小型私立或国营教育设施（音乐/艺术/工艺/电脑/高等教育）；

（12）长途和市内公交车站，的士站。

以下是关于不兼容土地利用类型的说明——遗产地区域的特征在于大量个体商店提供了高度多样化的商品，为了保护这一特征，任何与这一特征相悖的土地利用都应被禁止，如大型机构、大型超市、大型批发仓储、大型商业设施、产生大量车流的商业运作、大型车辆服务、制式加油站等。

3.2.4  对临近地区的改善

图17  对临近地区的改善

3.2.5  其他提议

为了保护和提升遗产地区，《规划政策导则》中其他相关提议包括：

（1）保护关键视觉廊道和视野，即设置高度限制（图18,图19）；

图18  受保护的视觉廊道及视野范围

图19  从城堡看向海边的视野规定

（2）公共空间设计，包括公共场所、绿色空间和城市事务管理；

（3）设计细节，包括街道家具、人行道铺装和材料，水景设施和雨洪管理；

（4）历史设施；

（5）制定具体的建设标准（图20,图21）。

图20  贴线建造的规定图示

图21  缓冲区2的屋顶形式规定

3.3  实施一条轻轨线路

在毛里求斯，人们普遍认为交通的主要问题是严重的交通堵塞。在早晚高峰期，所有进出路易港的交通都会受到影响。在过去的五年里，随着越来越多的人拥有汽车并驾车上下班，这个问题变得越来越严重。人口增加，城市中心和走廊沿线郊区的就业机会可能有所增长，但是拥堵的主要原因毫无疑问是人们越来越多地使用汽车——偶尔使用摩托车——而不是公交车。

岛上约45％的人口位于路易港及威廉平原的集中地，其余则分布在岛上其他小镇和村庄。人口密度最高的是路易港（3237人/k㎡），约为全国平均水平的四倍。其他城市的平均密度也很高，约为1750人/k㎡。城市以外的地方，北部和东北部最高（650人/k㎡），西南部最低（200~250人/k㎡）。

为了解决这个问题，开展了一项名为《国家综合交通运输系统战略》的研究，以寻求解决办法。这催生了一项轻轨线路的提案，该系统将路易港与威廉平原区的其他城镇连接起来（图22,图23）。

图21 轻轨选线图

图22 轻轨站点图

参考文献

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[22] Metro Express Ltd. (2017). MetroExpress Project. Government of Mauritius.

[23] Halcrow Fox. (2001). Integrated National Transport Strategy Study. Government of Mauritius.

作者：苏库瓦·默罕默德·库斯达（Sookoowa Muhammad Khustar），毛里求斯人，北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士项目研究生

翻译：张暄梓，北京交通大学2014级本科生

校对：韩春杰，北京交通大学建筑与艺术学院2016级硕士研究生

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编辑：张祎娴

排版：徐荔鑫

——to be continued——

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