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——精华版——
受“年轻城市”和“文化沙漠”的标签化影响，深圳的城市特色常被固化为速度和效率，城市风貌也以现代化的高层楼宇为特征。相比于纽约的先锋与经典、巴黎的艺术古典与现代时尚、上海的外滩腔调和弄堂故事，深圳缺乏能够传承和孕育历史文化、人文内涵、彰显城市气质与传统生活特色的多元空间载体。在步入存量时代的过去十年，深圳的城市更新探索了独特的市场化路径，虽然在促进城市空间再生、产业经济发展、人居环境建设等方面取得了巨大的成绩，但在这个过程中，能够反映城市发展历程和集体记忆，具有社会、人文、场所等内涵的公共价值地区也在不断消失。“湖贝120”“莲花山上的公厕”“深圳体育馆”无一不被升级为“事件”，引起巨大反响，规划师和建筑师们一直在期待着“拆”与“留”、“保”与“育”能够渐入平衡。而保护制度的缺位、对具有风貌价值的地区认同感不足以及管理体系的不完善，是深圳在特色风貌地区管理方面的突出问题。独特的城市文化和特色风貌是建设优秀城市的重要支撑维度，在全球化城市空间趋同的趋势下发掘和保持城市的地方性，对提升城市竞争力意义重大。纽约、新加坡是两个典型的具有多元文化和独特风貌的国际城市，其本土文化和特色风貌的留存得益于及时建立了特色风貌保育体系，并通过有效的技术手段、管理手段、差异化的管理政策进行精细化的管控引导。新加坡具有本土特色风貌并进行规划管理的地区主要指“保育地区”（conservation area）。这一类地区的保护对象和内涵并不是从初始建立至今一成不变的，而是随着新加坡城市发展战略的转变而不断扩展和延伸，从狭义的“历史保护地区”逐步扩展为广义的“对本土文化和特色风貌具有重要价值的更广泛地区”。在定义保护对象方面，已不再局限于传统历史建筑的保护，而是逐步拓展至对特色地区整体风貌的保护，由于空间管理方式相似，目前已将1980年代管理体系中建立的“历史保育地区”和2001年之后提出的“特征地区”合并管理，统称为“保育地区”。扩大后的保护类型不仅保留了新加坡地区历史发展的印记，还大幅度避免了城市景观遭受拆建循环最终可能呈现的趋同性，避免城市在快速发展中失去辨识度及历史特征。在保育规划管理方面，主要从规划设计导则、开发申请程序以及特殊政策的制定三个方面进行引导和管控，其中特别强调发挥城市设计在保育地区更新再开发方面的突出作用，确保地区特色空间品质的维持及提升。纽约的特色风貌区管理始于1969年。为了避免纽约各区同质化、标准化发展，纽约城市规划委员会将具有特色风貌特征的区域划定为特定意图区，并在这类地区强调“城市设计”和“开发政策”的引导。截至2017年已有68个地区被纳入管理。纽约的特色风貌地区基本涵盖在历史街区/地标建筑以及特色意图区两套管理体系管理范围内，但分属不同部门进行管理。与新加坡相似的是其管理手段：包括：（1）对特色风貌地区采用保育式的管理，鼓励功能活化和建筑再利用，不允许拆除重建的再开发模式；（2）在管理过程中城市设计起到了突出作用，每一地区/街块分别编制城市设计来识别管控要素、制定管理要求，而不是通则式的管理；（3）城市设计导则具有法定效力，在城市设计导则的引导下开展城市更新工作；（4）制定了相应的开发申请程序；（5）为促进片区的风貌保护和城市活力，实行差异化的政策管理。总结其经验，对深圳建立特色风貌保育体系具有如下启示。一是应尽快建立深圳特色风貌保育体系。以“超越历史、超越空间、超越现有价值”为视角，除了传统定义的历史街区和历史建筑，还应尽快将能够反映和记载一定时期发展记忆、具有建筑风貌特色、承载特色文化内涵、提供特色生活体验的地区纳入保护范畴，建立特色风貌保育区名录并制定相应管理规定，以划线的方式确定保育管理范围，并实行动态准入机制；
二是应倡导永续再生的有机更新模式。在特色风貌保育地区内应避免大拆大建，有效控制更新成本，营造更多的低成本、多元化、个性化的特色空间，以动态发展和精细化营造的方式来创新城市空间供给模式；
三是增强空间管控和城市设计引导。加强街区层面城市设计管理对特色风貌保育地区的管控和引导作用，兼顾“高质量的空间增容”与“本土风貌特征维系”，在城市设计导则的指引下开展以市场为主导的更新单元规划，加强空间管控；
四是创新保护管理机制和配套政策。制定特色风貌保育区的管理程序，限定并引导风貌保育区内的城市更新方式，以试点的方式探索规划/建筑标准突破程度以及创新政策试验。
——全文——
【摘要】独特的城市文化与特色风貌是建设优秀城市的重要支撑维度，在全球化建设空间趋同的趋势下发掘和保持城市的地方性，对提升城市竞争力意义重大。新加坡和纽约是两个典型的具有多元文化和独特风貌的国际城市，其本土文化和特色风貌的留存得益于及时建立了特色风貌保育体系，并通过有效的技术手段、管理手段、差异化的管理政策进行精细化的管控引导。深圳处于全面进入二次开发的存量规划阶段，目前保护制度的缺位、对具有风貌价值的地区认同感不足以及管理技术的不完善，对整个城市特色产生的外部影响已不容忽视，因此本文总结新加坡和纽约的成功经验，为深圳建立风貌保育体系和管理策略提供有益参考。
在全球化和国际化过程中，城市建设同质化现象日趋严重，因此如何发掘和维持城市的地方性，对具有差异化、特色化、富有人文精神、承载本土生活特征的空间载体和特色风貌地区进行挖掘和保护显得十分重要。
深圳的快速发展和城市建设是中国建城史上的奇迹，但相比于纽约的先锋与经典、上海的外滩腔调和弄堂故事、巴黎的艺术古典与现代时尚，年轻的深圳所展现的风貌特征中以现代化城市中常见的高层楼宇为主导，而能够传承和孕育历史文化、人文内涵、彰显城市气质与传统生活特色的多元空间载体较为缺失。据深圳地名志统计的古村数量来看，从1984年的1500个，减少到1992年的1200个、2012年的200个，以每个月平均4个的速度在消失的古村落，目前原特区内仅剩下不到20个。具有历史价值的风貌特色地区，由于保护欠佳和低劣使用，日渐破败，孤立废弃，居民拆除重建意愿强烈。而这些老旧地区容积率低、拆除重建回报率高，也激发了强烈的再开发意愿。随着深圳土地资源紧缺步入存量发展时代，2009年城市更新办法实施，2012年颁布《深圳市城市更新办法实施细则》中，涉及到风貌保护的条文仅有两处，分别是：“第十二条（二）：城市更新单元不得违反……历史文化遗产保护区（紫线）等城市控制性区域管制要求”和“第十五条（五）：推进文化遗产融入城市发展，保护城市肌理和特色风貌。”其内容的保护管理对象仅限于紫线划定范围，对不属于历史保护街区、历史建筑的其他特色风貌地区缺少相应的管理规定和规划引导，也使得市场为主体的城市更新在资本驱使下，其主要方式为拆除重建而非有机更新，改造后形成了高度同质化现象。小地块、高密度、综合体成为更新的主旋律，根据2013年数据统计，当时深圳超过百万平的城市更新综合体就有16个。2010—2015年间，深圳规划和国土资源委员会共审批通过更新专项规划249项，其中95%以上为拆除重建项目，2016—2020年深圳将推动城市更新项目达到551个，是上一个五年的一倍以上。按照正在编制的《深圳历史风貌区和历史建筑保护规划》的评价体系统计来看，被列入历史风貌保护区线索地区中有12处更新单元已获批，更新类型为拆除重建；1处正在审批过程中；另有10处已被列入更新单元计划（截至2016年7月）。除了城市更新拆除重建的影响，由于缺少对现存建筑的维护和修缮等相关机制，导致一些具有典型特征的旧居住区逐渐老旧、环境破败、设施难以更新，其空间风貌的价值也在慢慢降低，未来仍存在被拆除重建的隐忧。可见，保护制度的缺位、对具有风貌价值的地区认同感不足以及管理技术的不完善，对城市特色风貌地区的留存所产生的外部影响已不容忽视，一些能够反映城市发展历程和集体记忆，具有社会、人文、场所等内涵的公共价值地区将加速消失，特色风貌保护体系建立迫在眉睫。
独有的文化与风貌是建设全球城市的重要支撑维度，其不仅为城市的外在景观增添魅力，更重要的是多元的空间以及其衍生的多样文化更加有助于聚集人才，从而为城市经济发展、技术创新提供有力支持。纽约、新加坡、香港、上海等全球国际城市无不在全球化席卷下空间趋同的浪潮中保持清醒，为避免资本市场对多元文化和风貌的侵蚀，对值得留存的风貌地区进行规划管理和发展引导，进而在市区重建的过程中避免大拆大建。精细化的规划管理在地方特色保育、独有内涵挖掘、历史文脉传承等方面发挥了积极的作用。
纵观新加坡的城市规划及管理，当前管理体系中对具有本土特色风貌并进行规划管理的地区主要指“保育地区”（conservation area）。这一类地区的保护对象和内涵并不是从初始建立至今一成不变的，而是随着新加坡城市发展战略的转变而不断扩展和延伸，从狭义的“历史保护地区”逐步扩展为广义的“对本土文化和特色风貌具有重要价值的更广泛地区”。
自1960年代独立以来，新加坡先后经历了自身快速城镇化、世界全球化等多个重大发展时期，城市发展日新月异。最初十几年城市的飞速建设使得具有往昔风采的建筑和城市风貌地区在发展进程当中濒临消失。然而新加坡当局较早的意识到，旧时代的建筑及地区不仅仅是有着商业旅游价值的历史遗迹，更是国家地区自身认同感的根本来源。因此，从1970年代，政府开始着手通过运用规划手段和立法制度来保护旧时代遗迹在城市开发过程中的风貌延续和留存，并于1989年里程碑式地建立了10个保育地区，随后逐年增加，包括历史区（historic district）、别墅历史区（residential historicdistrict）、次住宅区（secondary settlement）、洋房（bungalow）、遗迹建筑（heritage structures）以及其他类型地区。针对不同类型保育地区的保护及再开发，新加坡都市重建局（URA）制定了以保育地区开发设计导则（Conservation Guideline）为主的详细要求，以及严格的申请开发程序。此时，保育地区的保护对象以具有一定历史价值和时间年限的建筑物、建筑群为主。
2001年之后新加坡历史风貌保育的对象不再局限于以建成时间为衡量标准的历史建筑、历史街区，其管理内涵也由“保护”（即简单的保留和修复）逐渐转变为“保育”（活化利用旧有建筑并培育和激发活力），这一观念的转变始于2001年编制的概念规划（concept plan）。其中“注重认同感和地区的特色”是迈向新世纪的新加坡首次并着力提出的规划思想。2003年，为了落实概念规划提出的要求，发掘、保留、增强城市中部分地区的独特性，留存新加坡在不断城市化和国际化进程中日渐消失的旧日氛围和自然风貌，提高城市的吸引力，建设一个独具风格、获得广泛认同感的国际城市，新加坡市区重建局组织编制《特征规划研究》（Identity Plan）。在该规划中提出保留15个富有特色的区域，这些地区所需保留标识特征的侧重点各不相同，或是具有独一无二的街道景观，或是有丰富而有价值的特色建筑，或是维系着当地社区某种精神生活的特定区域。具体包括魅力老街（Old World Charm）、城中村（Urban Villages）、南部山脊和山坡村庄（Southern Ridges & Hillside Villages）、纯朴海岸（Rustic Coast），后续的几年中又不断增加了三个有特色的节点地区（表1）。
表1 2003年新加坡特征规划中提出的特色区域（部分）一览表
特征规划的建议性内容最终均被转化为导则（例如对周边新增建筑物的管理、对功能的引导、增加公共空间等内容）纳入全面规划中进行管理，有些地块还因此修改了全面规划的土地使用性质。虽然特征规划所确定的保育地区的类型、衡量标准与当时既有规划管理中保育地区不太一致，但其广义内涵和管理方式较为相似，因此后来这类地区均被纳入保育地区进行统一规划管理。至今，新加坡的保育地区已增至100多个，实行“划线管理”和“动态准入制度”，都市重建局对于这些地区开发的管控和发展引导对新加坡维系本土特色风貌起到了突出的作用，并对新加坡能够跃升成为国际知名的多元文化城市具有重要的意义。
为了便于有意图参与保育地区开发建设的开发者查询信息和实行更为公开的规划管理，都市重建局以信息备注的形式将全部管理要求链接到划有保育地区范围的电子信息地图上，以提供动态指引。在新加坡都市重建局网站上可以查询到保育地区的管理要求，主要包括规划设计导则和开发程序两个部分，对于特殊的地块还会辅之以相应的管理政策。同时，市区更新局还制定保护技术宣传册等相关的保护原则及技术指引指导规范保育地区的保护及再开发活动。
新加坡现有规划体系采用二级规划编制体系：概念规划（类似战略规划与总体规划）以及全面规划（类似于法定图则、控制性详细规划），全面规划直接指导地块开发，其中全面规划是新加坡唯一的法定规划。保育地区的保护导则、城市设计导则在全面规划的控制性规划的“ 街区规划、城市设计、保育地区及历史遗迹控制图则”中被提出，并赋予了法定地位。
大部分保育地区的再开发仅需遵守《保育地区开发设计导则》（Conservation Guideline），而一些特殊保育地区（特别是位于中心地区）的规划设计导则由“保育地区开发设计导则”和“控制图则”共同组成。其中，保育地区开发设计导则从建筑物保护修复及历史价值留存的角度提出相应的管控要求，而控制图则是从城市设计价值领域中城市公共利益的维护、片区活力激发、片区风貌协调以及步行体验等角度提出相应的管控要求。
新加坡的法定规划编制均由都市重建局承担，但在保育地区则尤其重视公众参与的环节，在导则编制过程中会咨询专家学者保护顾问、保育地区建筑的产权所有者、专业研究小组等多方人士，以获得更为广泛和全面的指导意见（图1）。
图1 保育地区开发设计导则制定路径
不同的地区会根据实际情况量身定制导则，并从导则手册中抽取相应需要遵循的条款。以甘榜格南（Kampong Glam）街区为例，它是新加坡官方划定的四大历史价值保留区之一。该区域由于是历史价值保留区，又同时拥有洋楼、历史遗迹等其他类型保护对象，因此其导则包括了针对历史价值保留区、洋楼、历史遗迹等多类条款要求（表2,图2）；同时，该地区还必须遵守中心区的控制图则中相应的导则要求（图3）。
表2 甘榜格南地区适用的保育地区开发设计导则条款及受控要素
图2 甘榜格南地区保护规划图则
正常地块建筑开发申请程序是：首先，由具有资质的注册建筑师（或注册咨询师或高级工程师）通过市区重建局的建设及房地产电子申请系统——CORENET ess申请建造项目规划许可；其次，得到许可后，可视项目具体情况再申请其他批准，手续齐全后可开发。通常，项目所需批准都可通过该系统申请，如，建设计划批准、临时占用许可、消防安全证书、法定竣工认证。
当申请开发项目位于保育地区内时，除建造项目规划许可等证书外，还需申请保护许可。此类情况适用于对保护区内部建筑的修复工作、新建及改动工作，或者改变原有建筑用途等情况。在保护区内工作必需遵从保护方针，且必须在保护许可失效前完成。市区重建局特别要求，在提交保护工作时，提交内容必须有注册建筑师及高级工程师提供的专业意见及帮助。除必须申请保护许可外，如需对保护建筑进行新建改动活动或更改用途则另有相关规定办法。
新加坡政府为了鼓励社会资金积极参与保育地区的再开发活动，会依据不同地区及开发项目的具体情况给予不同的优惠政策，如：允许保护区内合理新增建筑（必须符合设计导则要求）；免除停车位缺额费及发展税、放宽道路扩展界限的要求以及政府帮助建设基础设施和完善公共事业、“新旧相容”捆绑开发等政策。其中代表性案例是1996年中华广场（Chinasquare）在商业中心区旁融合和新旧建筑的案例。市区重建局在一处16层办公楼地块拍卖中，刻意将19间街屋一同纳入该幅土地，并设定相应的土地出让条件，由私人开发商进行修复和再开发。该发展商对街屋内部进行改造以适合新的发展用途，同时对街屋外观和新建建筑的外观进行了很好的融合，取得非常好的效果。另外，新加坡对全市的建筑物维护修缮进行法令化管理，《物业管理法》规定每五年对整幢楼房的外墙、公共走廊、楼梯、屋顶及其他公共场所进行依次维修，也促进了新加坡的整体风貌维护。
新加坡的城市风貌保育地区在定义保护对象方面，已不再局限于传统历史建筑的保护，而是逐步拓展至对特色地区整体风貌的保护，并将历史保育地区和特征地区进行合并管理，扩大后的保护类型不仅保留了新加坡地区历史发展的印记，还大幅度避免了城市景观经受拆建循环最终可能呈现的趋同性，避免城市在快速发展过程中中失去标识度及其历史特征。在保育规划管理方面，主要从规划设计导则、开发申请程序以及特殊政策的制定三个方面进行引导和管控，其中特别强调发挥城市设计在保育地区更新再开发方面的突出作用，确保地区特色空间品质的维持及提升。
1969年，为了避免纽约各区同质化、标准化发展，纽约城市规划委员会将具有特色风貌特征的区域划定为特定意图区（special purpose district），并在这类地区强调“城市设计”和“开发政策”的引导（图4）。与纽约历史文化遗产地区【纽约的历史文化遗产地区由地标和历史保护区组成。一般来说，作为地标必须有30年以上的历史，还要有能够代表国家（州/城市）发展、历史、文化的突出特点或历史美学价值。具体可以按照地标形式，分为独立地标（外表值得保护的建筑）、部分地标（内部值得保护且向公众开放的建筑或部分结构）以及风景地标（城市公园或其他景观）。而历史保护区则是指拥有显著的建筑及历史价值、具有独特个性的地区，或者是地标所在地点或地区。该类地区以保护为主要发展策略，其中涉及地标的保护最为严格】“严格的入选审查要求、以保护为主的管控策略以及实行标准严格的规划管理”有所不同，这类地区往往没有建设年限的严格要求，其中最初设立的特定意图区的划定意在保护该地区的特色风貌和当地氛围，如格林威治村（Greenwich Village）、布鲁克林高地景观区（Brooklyn Heights Scenic View District）、小意大利地区（Little Italy District）等，而陆续增加的一些特定意图区则意在为促进片区的开发而制定相应的特殊政策，例如在威廉斯堡绿点（Greenpoint-Williamsburg）地区为鼓励和促进投资，允许工业用地中混合居住功能以及提高某些地区的发展密度等等，与城市特色风貌保护或历史文化保护并无直接关联。
图4 纽约特定意图区分布（局部）
特定意图区依据特定意图区的特色及数量，可分为一般特定意图区和非一般特定意图区。其中，一般特定意图区是指在全市范围内，属于加强商业氛围地区（EC）、限制商业发展地区（LC）、混合用途地区（MX）、自然景观地区（NA）、保护社区（PC）及特殊风景地区（SV）；非一般特定意图区则是指在全市范围内，拥有独一无二的景观或建筑等特点的特定意图区，如小意大利区（LI）、林肯中心区（L）等。从1969年设立特定意图区以来，共计68个地区被纳入管理。
纽约的特定意图区与历史保护区/地标是两套分开的管理体系，前者由纽约城市规划委员会管理，后者由纽约名胜古迹保护委员会管理。由于特定意图区没有固定的划分及鉴定标准，而是通过对地区本身风貌特色的价值认知或特殊发展意图而发起的管理机制，纽约规划局、议员、各区政府部门均可提出特定意图区提案，并由纽约城市规划委员会（CPC）审议，审议通过后即可纳入管理体系。但如果申请区域内含有历史街区或地标为由申请特定意图区，则必需经由纽约市名胜古迹保护委员会认证通过再递交给城市规划委员会审批通过。
特定意图区设计导则的管控要素因地区特色不同而有所差异，但大都是通过城市设计研究来确定相应的管控要素和具体要求，粗放的拆除重建是绝对不予允许的，而是采用功能活化、旧建筑再利用以及增加少量新建建筑的方式进行再开发。城市设计导则在这些片区的开发项目中发挥了重要的引导作用。以具有建筑特色的典型居住风貌区克林顿（Clinton）地区为例，其设立目的是为了保护有特色的居住区，以及该区域内具有代表性的小众商业文化，控制新建筑开发活动。该区域的设计导则（图5）将该地分为三个部分，保护区（preservation area）、周边区（perimeter area）以及其他区域。保护区内的开发、拓展、延伸或者变更等建造活动都必需遵循该地区的调控条例，其中受管控的要素有楼层用途、开敞空间、楼层高度及退界范围、停车场等。除此之外，还针对克林顿地区内部特殊地区及周边边缘地区设立一系列特殊管控要求。
图5 克林顿地区城市设计管控图则
另外一个典型的案例是具有意大利异域风情的小意大利区保留了许多意大利的店铺和餐馆，它的建筑形式和底层商铺都十分具有当地的风貌特色。为加强这一地区特色，设计导则中鼓励新建建筑与原有建筑保持同样尺度规模，维持道路的适当尺度以保护传统邻里交往的街区生活，鼓励增加公共空间和行道树，不允许拆除街区内有特色的建筑。此外，除原有用地性质或建筑使用性质外，该地区可以通过设计研究增加使用功能以提升地区的价值，进一步促进片区的风貌和活力。其城市设计导则的管控要素主要涉及用地管控（商业工业现有用地管控、开发功能限制）、建筑物管控（容积率、建筑高度、建筑类型、退界范围、建筑外观）、公共空间管控（空间利用率、景观控制）、老旧建筑重新利用（停车场、行道树等配套设备）。除此之外还有对哈德逊街（Huston Street）、桑树街（Mulberry Street）、巴利街（Bowery Street）、科耐街（Canal Street）、肯梅尔（Kenmare Street）等街道商业功能、街道风貌的管控条款。
在城市设计导则的指引下，规划委员为想要申请特定意图区内地块开发的开发商或土地拥有者提供了较为简便的申请渠道。通常情况下，委员会委派具有资质的规划师帮助申请者审核信息，在符合该特定意图区设计导则要求的前提下，申请者可以直接向建设局（Department of Building）递交修建申请，不需要规划委员会审批；当特定意图区和历史保护街区/地标建筑二者范围有交叉或重叠时，则首先认可由纽约市名胜古迹委员会提出的历史保护街区/ 地标建筑管理要求，再认可城市规划委员会制定的特定意图区分区规划设计导则。因此，申请者必须满足双重申请标准，并向两个委员会以及建筑部门递交项目申请，批复成功后，才可以进行开发动工。
除此之外，规划委员会还会针对有意开发的申请者提供较为特殊的开发政策，包括在容积率、土地用途、保障房、公共设施等方面允许不同于原规划的弹性范围及容量，用以帮助平衡计划修建更新的开发商或所有人的利益收益，力求更好地推动特定意图区的建立与发展。
纽约的特色风貌地区基本涵盖在历史街区/ 地标建筑以及特色意图区两套管理体系管理范围内，但分属于不同部门进行管理。但与新加坡相似的是其管理手段：（1）对特色风貌地区采用保育式的管理，鼓励功能活化和建筑再利用，不允许拆除重建的再开发模式；（2）在管理过程中城市设计起到了突出的作用，通过分别编制每一地区/ 街块的城市设计来识别管控要素、制定管理要求，而不是通则式的管理；（3）城市设计导则具有法定效力，在城市设计导则的引导下开展城市更新工作；（4）制定了相应的开发申请程序；（5）为促进片区的风貌保护和城市活力，实行差异化的政策管理。
新加坡和纽约是两个典型的具有多元文化和独特风貌的国际化都市，其本土文化和特色风貌的留存得益于及时建立了特色风貌保育管理体系，将不属于狭义传统历史保护地区的新时期城市风貌特征地区也纳入规划管理，并通过有效的技术手段、管理手段、差异化的管理政策进行精细的管控引导。总结其经验，对深圳建立特色风貌保育体系具有如下启示。
一是应尽快建立深圳特色风貌保育体系。深圳全面进入存量二次开发的发展阶段，已经呈现出资本市场对城市本土特色风貌的快速侵蚀并破坏严重的现象，因此应尽快拓展现有历史保护规划（即紫线控制管理）的范畴，以动态的大历史观为视角，除历史街区和历史建筑之外，还应尽快将现存能够反映改革开放以来能够反映和记载一定时期发展记忆、具有建筑风貌特征、承载特色文化内涵、提供特色生活体验的地区纳入保护范畴，例如有特色的城中村（如水围、大望、大芬等）、工业遗产地区（如金威啤酒厂、光明糖厂、光明猪场、浮法玻璃厂等）、特色居住区（如百花小区）、特色混合社区（如华侨城）等纳入管理范畴，并以物质空间为载体，重点突出其历史文化价值、城市机能、人文内涵、风貌特色和功能活力。建立特色风貌保育区名录并制定相应管理规定，以划线的方式确定保育管理范围，并实行动态准入机制。
二是应倡导永续再生的有机更新模式。在特色风貌保育地区应避免大拆大建，而是秉承以人为本、尊重文脉、回归生活、激发价值的理念，保护重要建筑物、重要特征场所、特色空间格局、街道尺度、社区氛围等，通过公共空间改善、建筑物改造修复、公共活动植入等手段，探索可持续再生的有机更新路径。有效控制更新成本，营造更多的低成本、多元化、个性化的创新孵化空间与创业空间、特色文化创意空间、本土风貌感知场所以及有归属感、可担负的城市生活环境。在守护城市核心价值与地方特色的基础上，以动态发展与精细化营造的方式来创新城市空间供给模式。
三是增强空间管控与城市设计引导。加强街区层面城市设计管理对特色风貌保育地区的管控和引导作用，兼顾“高质高量的空间增容”与“本土风貌特征维系”，改变以往城市设计研究在城市更新单元规划中的辅助角色，在特色风貌保育地区由规划主管部门先行编制城市设计研究并转化成城市设计导则，通过行政审批赋予其法定管理地位。经城市设计研究识别后确定管控和引导的相关要素，并在该阶段加强公众参与保障其可操作性。最终在城市设计导则的指引下开展以市场为主导的更新单元规划，加强空间管控。
四是创新保护管理机制和配套政策。结合现有规划管理制度制定特色风貌保育区的管理程序，优化城市更新管理机制，限定并引导风貌保育区内的城市更新方式，充分考虑公众利益、尊重产权、坚持跨界合作和多方参与；以试点的方式探索特色风貌保育区的创新政策如“容积率转移、权属转移、用地兼容、地价税收、营业许可”等相关激励政策，激发市场参与热情，保障实施者受益更多；制定风貌保育区内建筑物维护修缮的相关制度或专项基金。
作者：刘冰冰，硕士，高级规划师，深圳市城市规划设计研究院城市设计一所副所长、主任工。liubb@upr.cn
王泽坚，硕士，教授级高级规划师，中国城市规划设计研究院深圳分院副院长
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编辑：张祎娴
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