期刊精粹 | 境外产业园区规划评估研究与编制应对——以柬埔寨西哈努克港经济特区为例【抢先版】

为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《境外产业园区规划评估研究与编制应对——以柬埔寨西哈努克港经济特区为例》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

随着“一带一路”倡议的提出，境外产业园区逐渐成为中国企业开拓海外市场、推进我国产业国际转移和开展国际产能合作的重要平台。由于“一带一路”沿线国家国情各异，境外产业园区规划建设难以采用统一的标准，园区规划编制存在要求不明确、措施不适用、指标不经济等问题。作为中国商务部首批境外经贸合作区之一，柬埔寨西哈努克港经济特区（下称“西港特区”）是“一带一路”标志性项目，而指导园区建设管理的《柬埔寨西哈努克港经济特区控制性详细规划》（下称“西港特区控规”）已实施多年，对其进行规划实施评估研究，可以回顾和探讨境外产业园区规划编制的针对性、科学性和可操作性。

图1  西港特区

评估主要侧重于对西港特区控规实施结果的分析研究，通过将规划实施结果与规划方案进行对比分析，评判规划的针对性、科学性和可操作性。这种针对性、科学性和可操作性表现为规划措施的适用性和规划指标的经济性。评估发现：西港特区建设实施情况与西港特区控规总体吻合度较高，控规较好地满足了西港特区的建设管理需求，规划内容全面且具有较强的针对性，发挥了很好的建设指导作用。但是，西港特区控规也存在一定的不适用情况，并由此导致了规划的变更调整，主要包括公共服务设施和市政公用设施建设规模的减小、地块控制指标适当提高、道路等级和红线宽度有所降低等，与此同时，增加了经营性开发建设用地规模、提高了土地开发强度、减少了初期基础设施资金投入，提高了土地利用的经济性。

图2  西港特区控规用地规划和实施航拍（2017年）对比图

资料来源：作者自绘

西港特区是国内产业园区建设模式和经验在海外实践的重要案例。结合对西港特区十余年建设和运营历程的回顾，可以发现，以中资企业为投资主体、中方管理团队为主导的西港特区，在土地私有、企业运作的背景下，由于规划委托方对规划编制较为陌生，规划编制要求不十分明晰，编制单位参照我国规划体系要求编制控规，较多考虑了基础设施的高标准、环境的高要求、配套的全面性，对前期投入、土地利用的经济性等方面考虑不足，对土地所有制和实施管理方式对规划决策的影响关注不够，带来了一定程度上规划措施不适用和规划指标不经济的情况。

为编制符合园区自身发展需求的规划，针对编制要求不明确的情形，规划编制应关注驻在国与我国规划编制体系和建设标准的融合，满足双方管理要求；同时，根据境外产业园区规划建设实际需求，确定具有针对性的规划内容。针对措施不适用的情形，规划编制应加强对驻在国国情的掌握和对境外产业园区自身属性的分析研判，提出与驻在国国情和园区发展态势相吻合的规划措施。针对指标不经济的情形，规划编制应突出对规划建设行为的经济性考量，提高园区盈利能力，降低园区运营风险。

作者：孔孝云，硕士，江苏省城市规划设计研究院，高级规划师。[e-mail]

袁锦富，江苏省城市规划设计研究院，总规划师，教授级高级城市规划师。[e-mail]

郑俊，硕士，江苏省城市规划设计研究院，主任规划师，高级规划师。[e-mail]

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编辑：秦奕

排版：张祎娴

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