国际资讯 | [英]二战后最激进的规划体系改革/建后出租房开发量大增(2020.8)

英国启动二战后最激进的规划体系改革

8月6日，英国政府发布官方信息确认将对英国规划系统进行重大调整，并全面改革英国建设开发方式。英国住房、社区和地方政府部部长罗伯特·詹里克（Robert Jenrick）宣布这一举措将彻底改革英国过时且效率低下的规划体系，并提供高质量、可持续的住房。同时，英国政府还发布了白皮书《规划未来》详细介绍英国规划制度改革方案，并开启为期12周的广泛公众咨询（图1）。

图1  英国住房、社区和地方政府部发布的《规划未来》白皮书

图片来源：https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/907647/MHCLG-Planning-Consultation.pdf

白皮书将这次改革定位为“第二次世界大战以来最激进的改革方案”，改革工作并非修修补补或不痛不痒的改变，而是为英格兰建立全新的规划体系。本资讯将重点关注本次改革的重头部分——规划制定和审批，并梳理主要内容如下。

• 简化地方规划的任务。重点确定以下三类土地——适合大量开发的增长区域（growth areas），适合某些发展（适当密度开发）的更新区域（renewal areas），开发受限制的保护区域（protected areas）。土地开发类型的规定可以使大型项目获得规划许可的时间减半。我们希望允许地方规划机构在增长区域划分自建房屋区域以供市场上的个人开发使用。 
• 地方规划应制定明确的规则而非一般性发展政策。在国家层面，英国住房、社区和地方政府部将制定全国性的一般发展管理政策，而地方计划将主要关注确定场地、涉及区域的具体需求以及当地生产的设计规范。规划制定的时间将大大缩短（我们预计将缩小至少2/3），因为它们将不再是包含不同具体“政策”的大集合，而只是一套发展的核心标准和要求。 
• 地方议会应从根本上调整规划公众参与时的雄心、深度和广度。我们的改革将通过在规划制定阶段开展新的公众参与方式来实现民主化。同时将简化规划申请中的公众咨询过程，因为这拖延了规划申请进程，并使得少数声音（有些来自当地，有些不是）影响了最终结果。 
• 地方规划应当纳入单一法定的“可持续发展测试”（用以评估政策的可持续发展性），并应当废除那些造成规划延误和挑战的非必要的评估和规定。 
• 地方规划应采用最新的数字化技术和标准化模板来实现地方规划的可视化、地图化和标准化。规划（文本）的长度应明显缩短，且限定关于场地和区域等的具体参数。 
• 将要求地方政府（local authorities）和规划监察局（planning inspectorate）通过立法形式制定包含规划审批关键阶段的法定时间表（总共不超过30个月），并对未完成的情况进行处罚。 

• 规划决策应在确定的最后期限内更快、更确定，并且应更多地利用数据和数字技术。

对于这一系列改革，罗伯特还表示：“我们复杂的规划系统（基于1947年颁布的《城镇和乡村规划法案》形成的规划体系）已经成为住房建设的障碍……批准住宅开发规划平均需要7年，而开始动工则需要5年……这个重大改革将为更美好的未来奠定基础，为年轻人提供更多住房，并在全国范围内建设质量更高的社区和住房……我们将削减繁文缛节，而不是降低房屋标准，并比以往任何时候都更重视质量、设计和环境。同时，规划决策将变得简单而透明并将本地民意作为规划决策的核心。” 

资料来源：https://www.gov.uk/government/news/launch-of-planning-for-the-future-consultation-to-reform-the-planning-system;

https://www.gov.uk/guidance/planning-for-the-future-explained

建后出租住房开发数量大幅增加

英国房地产联合会（BPF: British Property Federation）表示，英国在建、计划建造和规划的建后出租（build-to-rent）住房数量相比去年同期跃升了22%。顾名思义，建后出租住房与传统的建后出售（build-to-sell）住房不同的是，项目完工后并不在市场上出售，而是直接用于出租，常见的建后出租住房包括长租公寓、服务式公寓和学生公寓等。对于持续面临住房短缺的英国，这类房产的数量在英国逐步增加。相较于2019年第二季度，2020年同期已完成的建后出租住房数量增长了37%，项目数量下降了5%，规划中的项目数量增加了27%。尽管开工和竣工率因新冠疫情影响表现出下滑，但建后出租的整体增长反映了这一行业正在为未来的增长做准备。BPF房地产政策主管伊恩·弗莱彻（Ian Fletcher）表示：“投资者对建后出租房屋的信心仍在继续，与一年前相比，目前该行业将加大承诺，将在英国各地提供新的高质量出租房。该行业将在支持政府解决住房问题上发挥关键作用，让全国各地更多的人拥有更多的租赁房产选择”。伊恩还表示，“建筑租赁行业的增长也将有助于首相提出的‘建设、建设、建设’【‘Build, Build, Build’，英国首相致力通过基建投资推动经济恢复提出的口号】的策略目标，将在英国各地创造宝贵的建筑就业机会。”

资讯来源：https://www.theplanner.co.uk/news/massive-rise-recorded-in-build-to-rent-developments

以上资讯由本刊英国站 牛海沣 供稿

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编辑、排版：张祎娴

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