国际资讯 | [法]疫情下的城乡“较量”/空气污染，“国家”受罚(2020.8)

疫情下的巴黎，城乡间的“较量”

随着新冠疫情危机的爆发，郊区和农村地区成为拥有新鲜空气和更好生活质量的空间的代名词（图1）。从法国禁足措施开始，近17%的巴黎人离开了他们在城区的住所，搬到周边郊区或乡下。这些隶属于巴黎的边缘地区，似乎因疫情而成了新的避难所。而大巴黎地区规划研究所（IPR）的一项研究显示，近年来，这些处于巴黎都市边缘的中小城镇已经在走向复兴（图2）。 

图1  位于巴黎最西边拥有3600名居民的Houdan小镇

资料来源：http://www.institutparisregion.fr/fileadmin/NewEtudes/000pack2/Etude_2348/NR_846_web.pdf

图2  巴黎外围的18个中小城镇

自1960年代以来，与许多城市一样，这些都市边缘的中小城镇经历了城市规划指导下工业发展继而衰退的跌宕，显得黯然失色。而近十年来，这些地区呈现出趋势逆转，尤其突出的是人口增长率远高于巴黎平均水平。很明显，这些地区不是就业的聚集地，就业岗位仅占巴黎总就业岗位的2%，与其占巴黎的人口比例2%相一致。这些区域人口密度远低于巴黎城区，平均为988人/k㎡【巴黎城区人口密度超过2万人/k㎡】，而且这些城镇中41.8%为独栋住宅（巴黎大区平均值为27.3%），居住环境优美。在绝大多数这类城镇中，农业和自然空间占城市空间的50%以上。总之，它们历史悠久，往往有河流穿过，与森林相接，还拥有丰富的建筑和城市遗产，同时，今天的规划有利于它们嵌入大都市系统的交通网，方便居民到巴黎中心城区工作（图3）。这样的低密度“乡村城市”是这些地区真正的吸引力。 

图3  巴黎周边到达中心城区的用时分布图 

疫情的出现使我们质疑当今城市的生活方式和组织方式。城市面对健康危机该何去何从？放弃发展当前的为对抗城市蔓延所提倡的高密度、复合使用的都市空间，而适应眼前的逃离趋势大力发展都市边缘地区？还是重新打造高密度城市，使其拥有更多可呼吸的空间、更安全且有效的运行系统？

图2,图3及资讯来源：http://www.institutparisregion.fr/fileadmin/NewEtudes/Etude_1817/Villes_franges_de_l_agglomeration.pdf

重拳处罚“国家”，为生态转型“扣留”资金

自疫情以来，加快生态转型、改善气候环境成为欧洲各国越来越清晰的共同政治诉求。政府不断推出新的计划并加大财政投入。而就在此时，拥有法国最高行政裁判权的国家委员会（Conseil d’Etat）于7月10日宣布，因“国家（法国政府）”未尽应有的努力改善空气质量，决定对其处以每半年1000万欧元的罚款。这是法国行政裁判有史以来“创纪录的数额”。委员会敦促法国政府立即采取一切必要措施降低空气污染水平（低于欧洲2008年设定的40μg/m³·年的限值），否则6个月以后将实施这项平均每天超过54000欧元的罚款，且有可能上调。

事实上，三年前（2017年）国家委员会已经下令，政府应在受空气污染影响最严重的13个地区将二氧化氮浓度和细颗粒物浓度（PM₁₀）降低至欧洲限值以下。尽管在部分地区情况有所改善，但至今仍有8个地区始终超出界定值（包括里昂、马赛、格勒诺布尔、巴黎、斯特拉斯堡等大城市）（图4,图5）。因此，委员会认为，虽已提出警告，但政府仍未采取足够有效措施来降低空气污染，进而判罚，政府应该为改善空气质量计划提供资金，特别是针对低碳交通。

图4  格勒诺布尔市（Grenoble）空气污染

资料来源：https://www.automobile-propre.com/breves/pollution-de-lair-letat-francais-condamne-a-10-millions-deuros-damende-par-semestre/

图5  巴黎环城公路上密集的车流

资料来源：https://www.lemonde.fr/planete/article/2020/07/10/pollution-de-l-air-l-etat-condamne-a-une-astreinte-de-10-millions-d-euros-par-semestre-pour-son-inaction_6045863_3244.html

根据这项决议，高等气候委员会（HCC）刚刚发布了第二份年度气候报告，其中建议法国政府采取结构性措施，优先考虑“绿色”复苏。该报告重点涉及排放量居前三的领域：交通运输（占全国碳排放量31%）、农业（19%）和建筑业（18%）（图6）。

图6  2019年全法温室气体排放量在各领域占比

资料来源：https://www.vie-publique.fr/en-bref/275162-rapport-2020-du-haut-conseil-pour-le-climat#xtor=EPR-696

资迅来源：https://www.lemonde.fr/planete/article/2020/07/10/pollution-de-l-air-l-etat-condamne-a-une-astreinte-de-10-millions-d-euros-par-semestre-pour-son-inaction_6045863_3244.html;

https://www.vie-publique.fr/en-bref/275162-rapport-2020-du-haut-conseil-pour-le-climat#xtor=EPR-696

以上资讯由本刊法国站 樊朗 供稿

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编辑、排版 | 张祎娴

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