国际资讯 | [日]数字城市模型/新冠后的城市规划方向性思考/《居住生活基本规划》改进草案(2021.2)

Map the New World：日本数字城市模型项目PLATEAU先行网站公开

日本国土交通省都市局2020年12月22日发布消息，国土交通省正在通过PLATEAU项目*打造数字城市模型，将在假想世界（服务器空间）中再现现实（物理空间）中的城市。 

* 由日本国土交通省牵头主导，企业与高校联合参与，现阶段将对日本约50个城市进行数字城市模型化，通过对该平台的活用，旨在推行城市规划、街区营造、防灾、城市服务提升等方面的“城市数字变革”（UDX: Urban Digital Transformation），力图实现整体最优化、市民参与、具有机动性的城市基建开发与街区营造。

为了向大众展现将该项目的成果，先行版网站（https://www.mlit.go.jp/plateau/）于2020年12月22日公开（图1,图2）。先行版中公开了东京23区范围内的数字城市模型等信息。国土交通省计划于2021年1—3月追加公开更大范围的数字城市模型和更多的使用案例等，直到4月实现数据公开化。

图1  PLATEAU by MLIT先行版网站

资料来源：https://www.mlit.go.jp/plateau/

图2  数字城市模型的使用场景开发

资料来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001378841.pdf

数字城市模型是将城市空间数字化再现的城市空间信息平台，主要工作是对城市空间里的建筑物、道路等对象附加名称、用途、建筑年限等城市活动信息（图3）。通过对分散的各种各样的城市活动数据进行现实与虚拟空间的高度整合，使得城市规划立项、城市活动模拟/分析等城市研究、管理工作更有价值、更高效。 

图3  城市模型的数据制作

资料来源：同图2

资讯来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/toshi03_hh_000068.html

以新冠危机为契机的城市规划方向性思考

新冠危机引发了哪些城市状况的变化？今后的城市政策将会有哪些针对性调整？针对类似问题，日本国土交通省都市局曾在2020年6—7月向建筑师隈研吾、城市规划专家出口敦等社会各方面的专家，在城市更新、城市交通、公园绿地、城市防灾、医疗、务工等多个方面进行咨询。

根据日本国土交通省都市局公布的数据，疫情期间东京圈乃至全日本的远程办公率曾一度呈现大幅升高状态，另一方面，相比疫情扩大前，人们在工作与生活两者当中，意识上变得对生活本身更加重视。这些变化也引发了专家对今后城市规划所面临的问题和可能性的思考，主要包括：

• 办公与居住的毗邻需求有所增高，这使得办公场所与居住场所的空间融合成为今后的一种可能；
• 由于对办公室需求的变化，一些老旧的中小型办公楼将出现过剩与空置的可能性；
• 有利于改善“东京一极集中”的城市/社会现象；

• 人们对悠闲舒适且开放的空间的需求变高。

面对这些变化，日本国土交通省通过总结专家们的意见，对今后的城市政策方向进行了一定的思考，并构建了初步的概念——城市可以集中人和功能这一重要性不会发生改变。强化国际竞争力，营造行人友好型街区，推进打造紧凑城市、智慧城市等现行措施依然重要。在推行这些城市政策的同时，应对新冠危机所带来的变化同样也是必须的。

以新冠危机为契机，今后城市规划的方向性应当落实在：提供更多可供人们选择的工作、居住场所选项的同时，在大城市、郊区、地方城市分别形成不同规模的多个据点，以分担不同的功能，发挥相应的作用。通过构建融合多种用途的设施，实现工作与居住的毗邻；促进新型城市规划，满足各种需求且能灵活应对各种变化（图4）。

图4  以新冠危机为契机的城市规划方向性概念图

资料来源：https://www.mlit.go.jp/toshi/machi/content/001361467.pdf

资讯来源：https://www.mlit.go.jp/toshi/machi/covid-19.html

日本国土交通省公布《居住生活基本规划》改进草案

1月18日，日本国土交通省在线上召开了第54回社会资本整备审议会住宅宅地分科会，并公布了在现行的《居住生活基本规划（全国规划）》（2018—2025年）基础上改进了的新草案，新的规划期间为2021—2030年。

此次改进草案是在充分考虑和分析了日本以应对后疫情时代为契机，所出现的多样化的新生活与居住方式、新技术的利用与数字化转型进展迅速等现状，以及近年来自然灾害与复合型灾害频发且严重化，住宅存量老旧化与空置化加剧，高龄少子化家庭持续增加等一系列课题后提出的。

针对目前的课题，此次改进草案从“社会环境的变化”“居住者、社区”“住宅存量、产业”三个视点切入，设立了八个目标，以综合性地推行各项政策（图5）。 

图5  日本《居住生活基本规划（全国规划）》改进草案的三大视点与八个目标

资料来源：作者根据《新居住生活基本规划（草案）概要》（https://www.mlit.go.jp/policy/shingikai/content/001383111.pdf）自绘

“社会环境的变化”视点下，确立了“推进新日常、数字化转型等”与“形成有安全保障的住宅与社区等”目标，继续推行疫情下所倡导的职住一体化、近邻化等新生活观，进一步在城市和郊区多层次地整备适于居家办公、就学的住宅环境以及非接触型生活环境。完善灾害地图和灾害风险信息把控手段等，以保障城市、社区安全，并确保灾害发生时，住宅存量的得以有效利用，应急住房能够及时建设。

在“居住者、社区”视点下，确立了“营造方便生育家庭的居住环境等”“构建适于老年人生活与养老的社区等”“完善安全网格等机能”的目标，力求构建可以满足年轻生育家庭等对于职住/职育一体化、近邻化等需求的社区与住宅环境，普及老年人健康状况的管理和远程监控等相关服务，实现住宅存量面向养老/育儿的精细改造。进一步提高社区的多元化和医疗、生活的保障度。

“住宅存量、产业”的视点下，确立了“构建住宅循环系统等”“对空置房屋的管理、拆除、改造活用”“构建与居住生活相关产业”的目标。活化住宅存量的流通与交易；提升对住宅存量空间的精细改造与更新；拆除缺乏管理的空置房屋，强化良性空置房屋多样化利用的对策；确保住宅产业劳动力充足，并加大住宅产业上的新技术开发与推广。

资讯来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/house02_hh_000165.html

以上资讯由本刊日本站 徐畅 邓奕 供稿

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编辑、排版 | 张祎娴

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