5月5日，全美规划年会（National Planning Conference）在线召开。本次年会由美国规划协会（American Planning Association）加利福尼亚州分会主办，主题是城市规划如何促进社会公平，尤其是种族公平。年会的开幕式主讲嘉宾是瓦莱丽·贾瑞特（Valerie Jarrett，图1），她曾任奥巴马政府的总统高级顾问、奥巴马—拜登过渡委员会联合主任，以及芝加哥公交委员会主席。贾瑞特指出2020年美国发生的种族运动不仅源于警察对少数族裔的区别对待，更源于历史上的各种不平等制度。贾瑞特强调“我们的共同责任是什么？”并且指出城市规划不仅应反思其早期存在的种族主义和歧视性制度（如种族主义区划、红线划定*、排他性区划等），还应思考城市规划近年来的一些涉及种族歧视的行动，诸如贫民窟清理、城市更新，以及因高速公路建设导致空间隔离**等。同时，新冠大流行也加剧了种族问题。
* Redlining，城市规划中为银行投资和抵押贷款划出理想和不理想的区域（后者其实就是低收入者聚集区），这使得大部分居住在较贫穷区域的少数族裔更难获得贷款。详见：http://whis.cssn.cn/sjs/sjs_sjxds/201608/t20160830_3180989.shtml。 ** 政府以修建高速公路为名低价收购土地（在1950年代还经常结合红线划定）。土地被收购的居民被迫搬迁。高速公路建成后成为物理隔离，周边居民无法通过机动车以外的方式自由横穿高速公路，而少数族裔拥有车辆的比例较低，这造成不同阶层/族裔之间实质上的空间分化，加剧了空间隔离。详见https://www.theatlantic.com/business/archive/2016/03/role-of-highways-in-american-poverty/474282/。
图1 2021全美规划年会开幕式主讲嘉宾瓦莱丽·贾瑞特
图片来源：https://www.apacalifornia.org/events/npc21-national-planning-conference/接下来，美国规划协会主席里昂·亚松森（Leo Asuncion）在演讲中提到城市规划需要“纠正过去的错误”，列出了美国规划协会在今后改革中的四个主要目标：（1）优先考虑社会公平；（2）改革城市规划的目的；（3）提高城市规划的数字化；（4）提高规划师对于公平性和数字化的感知。对各种规划议题和美国各地规划问题感兴趣的读者，可以通过以下链接查询相关信息。
https://www.apacalifornia.org/events/
资讯来源：https://www.planetizen.com/features/113221-equity-and-righting-past-wrongs-start-2021-national-planning-conference参与式规划已经在美国实行了很多年，但结果往往不能达到预期成效。近日一项研究表明美国的参与式规划存在一定的偏差。波士顿大学政治学教授凯瑟琳·爱因斯坦（Katherine Einstein）的最新研究揭示了种族和阶级的隔阂如何以某种参与性的方式出现在城市规划项目中。在一项马萨诸塞州可负担住房参与式规划的研究中，教授发现，参加社区公听会和向市政府反馈意见的居民大都更老、更白、更富有，而他们大部分都对可负担住房提出了反对意见。爱因斯坦教授进一步指出，一般居民为了参加社区公听会都不得不牺牲家庭或工作时间。对于有孩子、工作时间较长或收入较低的人来说，大部分人会选择工作而不是参与到规划项目中。同样重要的是，衡量参与式规划的指标也不够明确。虽然调查、会议、传单、焦点小组和请愿书都可以帮助规划人员了解社区的需求，但是，如果没有更全面的方法（包括参与式规划的标准），这些意见大部分不能全面反映居民的想法。那么该如何提高参与式规划的效果呢？相关评论员基于爱因斯坦教授的研究给出了如下建议。第一个建议是实行土地信托。在这种模式下，土地由社区拥有，个人或家庭拥有他们所居住的房屋。也就是说只有当所有人都同意之后规划项目才可以实施。这种方式在美国大城市能够较好地防止流离失所，保障住房稳定。第二个建议是将参与过程与追求公平发展（目的）区分开来。评论员指出，明尼阿波利斯市的政策工具“公平发展积分卡”（Equitable Development Scorecard）是一个可用的解决方案。该方案强调社区成员对拟开发和正在开发的项目进行动态实时评分，而不仅仅在项目的开始阶段短暂参与。目前参与式规划越来越受到重视，规划者希望通过公众参与这一工具，更好地协调当地居民需求与城市发展的关系，但如何改善现有的参与式规划仍然任重道远。资讯来源：https://nextcity.org/daily/entry/why-participatory-planning-fails-and-how-to-fix-it