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国际资讯 | [法]重新定义农村地区/低密度地区的交通展望(2021.9)

樊朗 国际城市规划 2022-07-09

以市镇密度网格方法赋予农村新的定义
 
法国国家统计和经济研究所(Insee)提出一个新的梯度分类方法用以定义农村地区。在欧洲统计局(Eurostat)设定的欧洲标准基础上,依据市镇密度网格方法*Insee设定了4个密度等级来对法国市镇进行分类:高密度、中等密度、低密度和极低密度【欧洲标准分高、中、低三类,Insee增加了一个“极低密度”类别】(图1)。其中,所有低密度或极低密度的市镇均被定义为农村。这一定义于2020年11月得到农村问题部际委员会(CIR)的确认,并于2021年4月底正式公布在《法国及其领土(2021版)》中。 


图1  根据市镇密度网格划分的2020年法国市镇类型分布图

图片来源:https://www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/visiotheque/2019-2020-rapport-planche-11bis-grille-communale-de-densite-2020

 

一直以来,法国的城乡管理体系对农村的定义存在空白,农村简单地被认为是非城市地区。直到2020年,Insee对农村的定义仍是所有不属于任何城市单元的市镇。而所谓的城市单元,是指在一个具有连续成片建筑的地区内居民超过2000人的聚居点。这次对农村的新定义打破了以往以城市为中心的概念,而是提出了针对农村的定义方法。
 
农村地区由于其地理和历史条件呈现出多样化和异质性的形式,但这类地区的定义首先取决于其较低的人口密度。这一新的定义方法基于密度的形态学标准,以人口密度和成片建成区两个限制条件来呈现一个地区的人口分布特征,不同于通常使用的人口平均密度。同时,它与欧洲的标准一致,有利于欧洲范围内的比较。
 
根据2017年的法国人口普查数据,如果按照过去以城市为中心的方法,农村人口仅占4.5%;而使用新定义的标准,农村地区人口比例达33%(高于欧洲28%的平均水平)。
 

* 市镇密度网格方法是将土地划分为边长为1公里的方格:

  • 方格内人口密度不低于1500人/平方公里,且这样的方格连续形成的成片建成区总人口超过5万,则构成高密度网格。如果高密度网格区域人口占市镇总人口的比例超过50%,该市镇为高密度地区。

  • 方格内人口密度不低于300人/平方公里,且这类方格连续形成的成片建成区总人口不低于5000人,且不属于类别高密度地区,则构成中等密度网格。这样的区域内人口比例超过总人口50%,则为中等密度市镇。

  • 方格密度少于25人/平方公里,这样的方格连续聚合形成的网格内总居住人口少于300人,则是极低密度网格。如果这样的区域人口比例超过50%,该市镇是极低密度,否则是低密度(注释图)。 


注释图  市镇密度网格分类方法示意图
图片来源:https://cartonumerique.blogspot.com/2021/05/gradient-ruralite.html

 

资讯来源:https://cartonumerique.blogspot.com/2021/05/gradient-ruralite.html

 
 
 
低密度地区的交通展望
 
参议院于2021年初发布了一份展望报告《2040年低密度地区的交通——挑战从现在开始》,目的在于思考低密度地区未来交通的可能性,以实现脱碳出行的目标并增加低密度地区的吸引力,同时避免“双速”系统发展的风险:即高密度地区的交通高效且通达,拥有良好的交通网络,逐步摒弃私人小汽车而转向依托于公共交通和服务;但交通系统在低密度地区低效且昂贵,高度依赖小汽车(占日常出行的80%甚至更高)。
 
报告指出,在低密度地区,由于居民出行缺乏替代模式,尤其是公共交通覆盖率低,因此小汽车成为居民日常出行的首选,甚至唯一选择。然而,脱碳出行是应对生态环境和气候挑战的一个主要因素。为此,报告提出了改善低密度地区交通的三种途径:
 
  • 确保与大型交通方式(铁路、公交专用线)的接驳,将低密度地区与城市区域相连接;
  • 促进车辆使用的社会化(拼车、共享汽车、按需交通、团结交通),具体实施取决于组织和技术因素,以及可用的新型车辆;
  • 发展主动交通模式,从步行到各种形式的自行车(助动车、动力自行车),组织多模式共存,并在农村实施真正的“自行车系统”。

 
报告中还为低密度地区居民未来的交通出行明确了三个参数:住宅是否向农村重新配置;是否存在促进交通多样化的积极公共政策;居民是否拥有共享交通。通过三者的相互结合,因地制宜地描绘出八个场景方案:从转型成功的“理想交通”状况,到维持现状(燃油车仍处于优势地位)的风险状况。 

图3  按城市单元划分的各类型地区2008—2019年交通方式占比变化图(以出行次数计)
图片来源:http://www.senat.fr/rap/r20-313/r20-313-syn.pdf(p3)
 
资讯来源:http://www.senat.fr/notice-rapport/2020/r20-313-notice.html
 
以上资讯由本刊法国站 樊朗 供稿

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编辑、排版 | 张祎娴


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