国际资讯 | [英]空间规划对净零排放目标的重要性/英国住房、社区和地方政府事务部更名(2021.10)

净零排放目标下英国空间规划的重要性

作为首个以法律形式确立长期气候目标的国家，英国各界都在积极讨论如何实现净零排放（Net Zero）这一目标。最热议的无非是大力发展电动汽车和提倡更环保的家庭生活方式。而在众多的公众讨论中，往往缺少一个重要内容——规划建成环境的方式如何影响净零排放目标的实现。英国城市研究中心（Centre for Cities）近日发布的一篇文章专门讨论了英国空间规划对净零排放的重要性。

文章表示，空间规划对日常生活的影响超出我们的认知，影响范围从人们的购物和通勤方式到居住建筑的类型。在建筑密度较高的城市中，人们更可能选择绿色的出行方式，这是因为在较高密度的城市中通勤距离通常较短，大多数情况下可以步行或者骑车通勤。此外，由于城市中人口聚集带来的更高的交通需求，公共交通更容易发展起来并成为更佳的出行选择。再者，城市中高密度住房例如公寓或者联排房屋，有着更高的能源效率和低碳排。这些都在很大程度上解释了为什么城市居民比其他地区的居民有着更少的碳排放。如图1所示，在2018年，英国城市及较大城镇的居民人均二氧化碳排放量为4.3吨，而其余地区居民的人均二氧化碳排放量则高达6.6吨。 

图1  英国城市居民拥有更低的碳足迹，数据来自英国商务能源与产业战略部（2020年）

图片来源：https://www.centreforcities.org/blog/net-zero-lets-recognise-the-importance-of-spatial-planning/

文章也从城市间的对比看出这种碳排放的空间差异。例如对于拥有同样居民数量（500万人口）的巴塞罗那和亚特兰大，由于巴塞罗那有着更加密集的城市结构，其人均碳排放量远远小于亚特兰大。在英国，牛津和特尔福德两个城镇的人口相差无几，但是特尔福德的建成区面积比牛津大61%，这也导致其人均交通碳排放量高达牛津的近2倍（图2）。 

图2  英国城市密度与人均交通排放量关系图。绿色气泡为公共交通和主动出行（自行车或步行）的使用量（数据来自英国商务能源与产业战略部[2020年]以及英国人口普查[2011年]）

图片来源：https://www.centreforcities.org/blog/net-zero-lets-recognise-the-importance-of-spatial-planning/

研究人员还指出，目前英国城市的开发方式与净零排放的目标有所冲突，主要受到英国城市开发密度不高的影响。相比于欧洲大陆的城市，有相当数量的英国城市密度相对较低。例如，伦敦密度最高的街区麦达维尔（Maida Vale）每平方英里也只有2万多居民，而相比之下，巴黎的平均城市密度高达5万人/平方英里。这一现状主要受到以下几方面的影响。

首先，这一问题在很大程度上与英国数十年来新建住房的选址有关。新建住房往往选址在城市郊区的绿地上，远离工作地点和公共交通基础设施，人们不得不依赖私家车出行。商业地产开发也是类似的情况。近年来在城市郊区建立的企业区、商业和零售商业区助长了人们对汽车的依赖，因为这些地区往往缺乏便捷的公共交通设施。当然，这些商业地产的选址可以用经济学来解释——因为郊区的土地通常更便宜，城市郊区的位置更适合需要大量空间（诸如仓储空间）的企业。然而政府的决策方式却加剧了这一趋势。规划审批的个案性质使得开发商在建成区内选址面临更多的困难、风险以及更高的成本。相比之下，在城市郊区的农田上开发，遇到的地方反对和异议要小得多。与此同时，对城郊就业空间的持续性补贴，例如企业区（Enterprise Zones）的商业费率折扣，也在很大程度上鼓励了公共和私营部门从市中心转移到城市郊区。

这意味着，要达到净零排放，我们需要改变规划、建设和管理的方式，适当提高城市密度。英国政府推行的规划改革应该包括，例如加快新型节能住宅的建设；鼓励在近市中心的棕地上建造适当密度的住房（如公寓或联排房屋）；设定较为灵活的规划分区系统，将类似火车站附近的土地划入“增长区”，并允许交通便捷的地方适当提高密度。尽管这些改革内容在执行上都面临着困难，但是为了达到净零排放，认识到空间规划的重要意义并付诸实践将帮助我们更容易实现净零排放的目标。

资料来源：https://www.centreforcities.org/blog/net-zero-lets-recognise-the-importance-of-spatial-planning/

英国住房、社区和地方政府事务部更名

近日英国首相鲍里斯·约翰逊宣布，英国住房、社区和地方政府部（MHCLG: Ministry of Housing, Communities and Local Government）将改名为“地方振兴、住房和社区部”（Department for Levelling Up, Housing and Communities），以重申其主张的地方振兴（levelling up）策略。这一消息被视作此届英国政府决心实现地区间平衡发展的信号。根据城市研究中心的解读，被此届政府作为未来工作重心的地方振兴计划有以下两个目标。其一是提高全国（特别是英格兰北部）的整体生活水平，缩小地区之间在卫生、教育和公共服务等领域的差异；其二是帮助每个地区发掘其生产潜力。

同时，英国政府已经任命英格兰银行前首席经济学家安迪·哈尔丹（Andy Haldane）来领导由约翰逊和新任地方振兴工作秘书迈克尔·戈夫（Michael Gove）共同组建的“地方振兴特别小组”。安迪·哈尔丹曾经在英格兰银行工作22年，曾任央行的首席经济学家和货币政策委员会的成员。对于这一任命，安迪表示：“实现英国的地区均衡发展是目前的标志性挑战之一，也是我整个职业生涯的激情所在。我期待着与政府、私营部门以及各组织的同事们合作，设计并打造一个适用于英国各个领域的经济发展模式。”

资讯来源：https://www.theplanner.co.uk/news/mhclg-to-change-name-as-johnson-reaffirms-commitment-to-levelling-up-agenda;

https://www.centreforcities.org/levelling-up/

以上资讯由本刊英国站 牛海沣 供稿

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编辑、排版 | 张祎娴

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