美国领导的视野局限性是如何形成的--兼论美中基层干部的比较

近日，江苏省海安市副市长张元春先生率代表团到访洛杉矶，受美国华人总商会程远会长的委托，我参与了代表团的接待并参加了代表团与美华商的座谈会。

在过去的很多年中，我在洛杉矶接待过无数的中国代表团，参与过数不清的座谈会、招商会、招聘会、推介会等。生活在洛杉矶，也多次参加当地的侨社和主流活动，对于美国各城市的基层民选官员也多有接触，不少也是好朋友。接触多了，对美中的基层干部就有所了解，自然也会产生比较。

江苏海安市属于南通市的一个县级市，但是经济发展和社会发展具有惊人的成就。在座谈会开始时，张元春副市长简单介绍了海安市的基本情况，我认真听了介绍，我发现张元春副市长对于海安市的发展非常熟悉，从工业、农业，到开发园区、科技创业、交通物流、教育发展、社会建设等等方面都非常了解。在座谈会互动期间，有人提到了物流和干细胞等几个话题，张元春都一一非常专业地予以回答。和张元春副市长聊天时我说到，“你对如此众多领域有如此深刻的了解，除了你自己的知识积累，与海安的发展环境和现状也有密切的关系”。

其实，张元春副市长的表现是中国基层领导的一个缩影。在我接待的代表团中，即使是计划生育代表团，团长也能就当地的发展说的头头是道。一是基层干部不论你在什么岗位，你都必须熟悉当地的基本情况和发展规划；二是中国的基层干部经常根据工作需要调换岗位，这样就使得干部变成了多面手；还有一个重要的因素就是组织部对干部有意识、有计划的选拔和培养。

美国社会实行分级管理，联邦、州、县、市（镇）之间没有隶属关系，各管各的事情，各干各的事情。我从来没见过美国总统召集五十个州的州长开会共商大计。没有这个法律，没有这个历史传统，现实也不可能，五十个州长分属共和与民主两党，政党之见就不同，治理理念也不同，根本尿不到一个壶里，何谈共商大计，制定国策？只能是各行其是，自己干自己的。

美国州、县、市之间的关系也是如此，上一级不管也管不了下一级的事情。平常虽说不是谁也不鸟谁，但是上下联系和横向联系非常少。更没有经验交流之类的故事发生。中国的干部政策是五湖四海，干部的交流非常频繁。美国的各级干部都是土生土长，只熟悉自己门前的二亩三分地，一心只管墙内事，不管门前是与非。有啥就熟悉啥，没有的就不去了解。

有一年奥巴马到访南加州，我问一名市政官员，你要不要出席活动呀，这位官员说，“不去，我和他非亲非故，又不是一个党派，我去干吗？”我说，“听听奥巴马的施政方案呗”，官员说，“他的施政方案和我们城市没有一毛钱的关系，他一是推销他夫妻俩的健保计划；二是谈点移民政策，和我们城市的建设发展没有一毛钱的关系，去也是耽误时间”。这就是美国，各级政府就是两张皮，不搭噶不相干。

美国这种政府体制有它的优点，譬如政府官员少，管事也少等。但是也带来一些问题，譬如政府官员的短视性和功利性。因为大部分的地方官员聚焦在自己的地方，缺乏全局视野，慢慢就会失去大局意识，即使从基层一步步做到美国总统，也就只能看到美国的利益，而不关心别国的权益。这个环境中摸爬滚打出来的政客，势必带有功利性。譬如一个地方与中国关系的好坏完全取决于利益关系，有经贸来往，有中国投资，能创造就业机会，一句话也就是有好处有利益，这个地方就自然会和中国搞好关系。如果没好处没利益，政客们就会拿中国说事。这种情况扩展到美国，就形成了美国对外关系的准则，那就是必须有好处，有利益。美国的利益与全球有关，因此所到之处都会有美国的介入，美国也就变成了世界警察。

今天川普觉得在全世界都吃了亏，因此关税贸易战现在已经烧遍全球，不但和中国打，近日与印度、与墨西哥的贸易战都开打了。所以美国提供别国的援助一定是对美国有好处的，一定带有或明或隐的政治条件的，也就是“没有白吃的午餐”。中国一带一路反复倡导互利共赢，实际是基于中国的传统理念，帮助别人就是帮助自己，大家的合作一定要互惠共利，如此才能长期合作下去。这就是中国反复提到合作和援助不附带政治条件的原因。

为什么美国的总统、副总统、国务卿、参众议员、部长等等这些日子提到中国就咬牙切齿，因为他们从政以后的经历就是保护势力范围内的利益，无论是城市还是县、州、直到美国联邦一级。在他们的眼中只有利益和不能吃亏，所以他们没有养出合作共赢的理念，更没有帮助和理解的概念。你听说过美国的哪个政府帮助别的地方吗？没有，也不可能，自己的钱怎么可以给别人花。而在中国，一级政府不但要搞好自己地方的建设发展，还要对口帮助兄弟省、市、县的发展，还有扶贫的任务。如此环境下培养出来的干部就具有全局观念，就有大局理念，就知道自己的责任，就懂得付出和给予，就有慷慨之心。也就明白合作共赢，互相尊重的重要性。

本次美中贸易战，川普口口声声美国吃了很多年的亏，为什么会有这种思维呢？一个是川普作为商人多年养成的；再一个就是川普作为一名不成熟的政客在美国这样一个政治环境中只能形成这样的狭隘观念。

本文编辑：Jennie

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