中美签署第一阶段协议，贸易战结束了？
点击“蓝字”关注我们
○
民智观点
“Phase One” Agreement:
Whither The US-China Trade War?
文章来源 | Atlantic Council
作者 | Hung Tran
译者 | 王楠
美中“第一阶段”贸易协定代表着贸易战中的休战，尽管这是受欢迎的，但远未解决中国对美国和更广泛的世界贸易体系构成的挑战。
（正文约2200字，预计阅读时间5分钟）
概述
刚刚宣布的美中“第一阶段”贸易协定是为期18个月的美中贸易战的一个里程碑式成就。
该协议要求：
美国基本上取消原定12月15日开始对价值1600亿美元的中国(主要是消费类，被称为4B类商品)商品征收15%的关税的决定；
将价值1200亿美元的4A商品征收的15%关税减半；
同时保持价值2500亿美元的第1、2和3类商品的25%关税。
作为交换：
中国同意不提高美国汽车和其他商品的关税；
购买更多美国商品和服务，包括农产品，加强对知识产权的法律保护；
承诺不通过合资企业强制技术转让，开放市场准入，特别是金融服务；
并处理美国对汇率操纵的投诉。
尽管美国特别提到中国承诺在未来两年内购买2000亿美元的商品和服务，包括每年400-500亿美元的农产品(被视为非常雄心勃勃的目标)，但中国强调同意“根据世贸组织规则和市场条件”，从美国和其他地方购买更多的商品，包括农产品和先进产品。
此外，早先美国要求的“美国有权单方面实施惩罚的执行机制”，已被“美中争端解决工作组的双边评估和裁决”所取代。
这些细微差别可能只是为回应国内呼声而设计，却可能造成未来对协议解读的分歧。
中国由国家主导经济的产业政策和中国对国有企业的补贴是需要解决的基本问题。这些问题导致竞争环境越来越不公平，而这些问题要留待未来(“第二阶段”)谈判解决。
总的来说，“第一阶段”协议代表着贸易战的中场休息，中美双方也都乐见于此，但这一协议远未解决中国对美国和更广泛的世界贸易体系构成的挑战。
盘点
为了弄清未来的事态发展，评估贸易战迄今为止对贸易的影响是非常重要的。由于不确定性的加剧，近期世界贸易陷入停滞，世界经济正在放缓。
特别是，根据国际货币基金组织的数据，美国和中国在2019年各自损失了约0.5个百分点的GDP(国内总产值)增长，GDP增长并将在2020年进一步放缓。
更重要的是，美国总统特朗普的两个重要目标没有取得进展。
美国与中国前10个月的贸易总额从2018年的3450亿美元大幅下降至2019年的2940亿美元，但2019年美国的贸易总额几乎没有变化，主要因为美国增加了对其他国家的进口。
相比之下，尽管中国对美国的出口减少了约13%，但增加了对欧洲、东盟和许多新兴市场国家的出口，今年头11个月的贸易顺差总额达到3780亿美元，而2018年同期为2940亿美元。
因此，与普遍看法相反，净出口一直是中国GDP增长的积极因素。
中国经济放缓是由国内驱动的，主要是因为社会希望减缓社会融资总量的增长，以防范金融危机的风险。
关于特朗普将制造业工作转移回美国的目标，目前还没有开始实施。
尽管非农就业人数自2017年以来增加了600多万，但目前制造业就业在公民就业总人数中的比例为8.1%，与特朗普总统刚就职时完全相同。
一些制造业活动和工作确实已经从中国转移出去了，但却到了越南等低成本国家，而不是回到美国。
在限制中国公司获得美国敏感技术方面，美国商务部已将约200家中国公司列入实体名单，美国外国投资委员会也加强了对中国内向投资的审查。
尽管现在还没有看到明显的效果，但可以公平地说，中国将尽最大努力减少其在关键技术上对美国的依赖——如果这一举措成功，可能导致技术体系和标准的分歧，进而导致全球经济的不利局面。
以华为为例，在2019年5月被列入实体名单后(尽管美国公司获得了继续经营的临时许可)，经历了一些混乱和不确定性。
然而，其智能手机出货量强劲复苏，第三季度年增长率为29%(相比之下，其主要竞争对手三星的年增长率为11%)。
按照这样的速度，预计华为在明年某个时候将取代三星成为最大的智能手机制造商。
除此之外，想知道华为能否成功开发出美国关键产品的国内替代产品还为时过早。
至于5G技术的推广，只有少数几个国家已经正式签署了美国的行动计划，以国家安全为由，将华为排除在5G基础设施建设之外。
据华为称，其在全球约有65份建造5G基础设施的合同，其中一半在欧洲。华为的5G全球市场份额略有上升，从2019年第一季度的28%升至2019年第三季度的29%，相比之下，排名第二的诺基亚为16%。
现在呢？
过去三年的经历——尤其是在关税改变中国行为方面的经验——可以为一场严肃的辩论提供基础，这场辩论的主题是这个问题的性质以及处理这个问题的适当方式。
本质上，挑战在于如何为具有系统性差异的国家公平参与全球贸易创造一个公平竞争的环境。然而，在当前两极分化和党派纷争的环境下，这场辩论不太可能取得成果。
相反，这很大程度上将取决于2020年美国总统选举的进程和结果。
随着“第一阶段”交易的宣布，特朗普可能已经认为对中国做更多“其他事情”的压力有所减轻，这引发了对明年“第一阶段已经完成”的猜测。
如果他再次当选，他可能会继续使用关税和其他工具，如限制美国对中国企业的投资组合，以推动中国国有企业模式发生有意义的变化——这些变化中国不大可能同意。
事实上，副总理刘鹤近期强调，中国将使国有经济“更强、更好、更大”。
如果民主党重回执政地位，可能会重建与欧洲、日本和其他国家的传统联盟，以制定一个基础广泛的应对中国的方法——从而更少强调单边使用关税。
然而，美国与中国的争论很可能会深化而不是减少，民主党会更多地进入安全、人权和意识形态领域，远远超出特朗普多变的贸易争端处理方法。
简而言之，享受“第一阶段”的成功，同时为美中关系在可预见的未来再次遇冷做准备，是目前最为可行的办法。
文字编辑：刘 崎图片编辑：刘 崎图片来源：网 络
扫描下方二维码继续阅读美文哟~
全球化 | 中美经贸 | 乡村振兴