日前，我省正式出台《湖北省耕地草地河湖休养生息总体方案 (2016-2030年)》（以下简称《方案》）。《方案》的出台，让大自然得到了良好的“休养生息”的机会，更体现了湖北经济生态高效、城乡环境宜居、资源节约利用的绿色发展理念。

　　《方案》有哪些创新点？对未来人们的生产生活又起到什么影响？近日，记者采访了《方案》的起草者——湖北省农科院的专家团队，为大家一一解答。

《方案》出台的背景

落实国家《耕地草原河湖休养生息规划》要求

　　2016年11月，国家发展改革委等8部门联合印发《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》，从顶层设计上明确了耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则，提出了阶段性的目标、任务和政策措施。

　　为落实全国的规划要求，湖北结合实际，抓紧研究提出贯彻落实意见。2017年6月，省发改委组织开展《方案》的编制工作，通过政府采购招标，确定湖北省农业科学院为方案编制合作单位。  

《方案》的主要内容

让“耕地休耕、增植草地、河湖休养”

　　《方案》编制负责人夏贤格说，《方案》不仅描绘了未来十几年我省的绿色发展蓝图，更对耕地、河湖、草地“休养生息”作出了明确的指导性要求。

耕地：开展阶段性休耕试点

        内容：耕地休养生息，主要包括耕地有机质提升行动、高标准农田建设、轮作休耕试点、推进退耕还林还草、耕地污染防控治理等。

        目标：到2020年，耕地保有量7288万亩，耕地土壤环境安全得到基本保障。到2030年，在全省范围内针对不同区域建立合理的轮作休耕制度。退耕还林还草面积达到400万亩，森林覆盖率增加1个百分点。

        主要做法

在宜昌、十堰、咸宁、恩施等四个市州辖区内的石漠化重点县（市、区）中，各选择一个县（市、区），开展耕地阶段性休耕试点。

对纳入《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》的10个项目县（市、区）、30个革命老区县（市、区）以及丹江口库区水源区的10个县（市、区）各选择一个县（市、区），有计划地开展耕地季节性休耕试点。

在1+8城市圈的各市中，各选择一个县（市、区），调整种植制度，开展新型轮作模式下的品种选育搭配、栽培技术完善、结构模式优化等试点，减轻耕地负荷。

在江汉平原、鄂东沿江平原、鄂中丘陵、鄂北岗地（中国有机谷——南漳、保康、谷城、老河口），开展粮经饲统筹，调整种植结构，推行再生稻、稻渔共作、油（肥）-稻-再、小麦-玉米、马铃薯-玉米、水稻-蔬菜等多种轮作模式，发展绿肥、豆类等养地作物，开展轮作制度改革试点。

河湖：减少“人水争地” 让鱼儿有个家

        内容：河湖休养生息，包括河湖水污染防控、重点河湖治理与修复、保障河湖生态用水、保护和合理退还河湖生态空间、保护和合理利用河湖水生生物资源等。

        目标：归还被挤占的河湖生态空间，逐步减少“人水争地”现象，构建健康的河湖生态系统。

        具体做法

以宜昌市为试点，推进长江干流河段总磷污染防治。严禁在长江干流及主要岸线1公里内新建重化工及造纸行业项目，严控在长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。强化对长江、汉江及其主要支流沿岸排污口的整治，依法取缔非法排污口。

以丹江口库区、府河、漳河流域、梁子湖流域、洞庭湖区（湖北）、三峡库区、四湖流域为重点，建设农业面源污染综合防治示范区。

以汉江流域为重点，着力推进汉江沿线主要湿地建设及城市岸线生态防护工程建设，同时开展劣V类水体治理，加强汉江中下游流域水体沿岸的生活源污染治理，完善污水处理设施，优化排水体制，增加河道流量。

对网湖、童家湖、野猪湖、赤东湖、大冶湖等典型湖泊开展综合试点治理，统筹实施江汉平原湖泊湿地水生态保护与修复。

在洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖、汈汊湖五大湖泊的46个圩垸实施永久退垸（田、渔）还湖；在洪湖湿地、沉湖湿地、大九湖和龙感湖、丹江口水库湿地、网湖湿地、向阳湖湿地退耕还湿。

对全省79个水生生物保护区，实行全面禁捕。重点保护我省长江江豚、中华鲟、大鲵、橄榄蛏蚌等重要珍稀水生生物及其生境，以及武昌鱼、黄颡鱼、中华倒刺鲃、翘嘴鲌、泥鳅、黄鳝、中华鳖、多鳞白甲鱼和“四大家鱼”等主要水产品种。

草地：2030年完成确权承包制度

        内容：草地休养生息，通过增加植被、提升品质、合理利用和制度保护等综合措施，对不同区域、不同类型的草地因地制宜开展保护治理，恢复草地植被，减少人为扰动，强化草地在区域生态建设中的重要作用。

        目标：推行草地确权承包制度，到2030年完成确权承包。

        具体做法

增加生态脆弱区草地植被。轻、中度石漠化地区，选择苇状羊茅、鸭茅、白三叶、胡枝子、多花木蓝等抗逆性强的牧草，采用“灌草结合”的种植模式。重度石漠化地区实施禁牧封育，采用“见缝插针”方式补播多花木蓝、胡枝子等灌草。严重水土流失和沙化退化地区，调整农业种植结构，扩大林草等生态用地。

推行闲置田（地）的粮-草-畜生产模式、荒坡（地）的林-草-畜生产模式，果园（荒山）的果-草-畜生产模式，湖泊和水库塘坡地的鱼-草-畜生产模式。到2030年，人工种草145万亩，基本实现草食畜牧业发展与饲草供应、自然资源禀赋相匹配。

到2020年完成全省草地资源的清查工作。草地承包采取政府主导、坚持“稳定为主、长久不变”和“责权清晰、依法有序”的原则，扎实稳妥推进承包确权，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”。到2020年，完成1到2个地市州草地确权承包制度的试点工作，到2030年完成全省所有草地的确权承包工作。

《方案》的创新点

　　湖北的《总体方案》相较全国的《耕地草原河湖休养生息规划》又有哪些创新点？《方案》编制负责人夏贤格作出了详细解答。

结合湖北特色，提出问题解决问题

　　在采访中夏贤格提到，整个团队历时5个多月收集和查阅了大量有关耕地河湖草地的相关文件和规划，在六次修改的基础上，完成《方案》的编制并最终送审。《方案》全文共3万多字，字字珠玑。

　　夏贤格介绍，2016年，国家已出台《耕地草原河湖休养生息规划》，不少省份也相应落地。对湖北而言，什么样的方案才能彰显湖北特色，这是他和团队思考的最核心的问题。

　　为此，《方案》中结合湖北河湖的实际情况，按照省委省政府印发的《湖北长江大保护九大行动方案》和各部门的相关规划，提出了湖北省的河湖休养生息方案。同时，湖北省草地情况与全国的情况有所不同。总的来说，湖北省草地开发不足，要加快发展草食畜牧业。耕地主要突出降低使用强度，减轻耕地负荷，强调用养结合，做到藏粮于地、藏粮于技。

坚持依靠农民，尊重首创的原则

　　夏贤格介绍， 团队在拟定总体方案的基本原则时，对国家规划方案的原则进行了研究。湖北结合农业生产实际情况，认为应该增加“坚持依靠农民，尊重首创”。

　　农民是农业生态资源的使用者和保护者。切实确立农民在资源利用和生态保护中的主体地位，一切依靠农民，一切为了农民，尊重农民意愿和首创精神，充分调动农民实行耕地河湖草地休养生息的积极性。“只有这样，农业生态环境保护才能落到实处，休养生息的方案才能得到实施。”

推行“分类实施、分段实施”的方法

　　夏贤格说：“《方案》具有指导性，且强调分区分类分段施策，对各市、州在制定实施方案时具有一定的参考性。”

　　《方案》在确定耕地、河湖、草地休养生息具体做法时，遵循先办试点，再逐步推开的办法，同时对试点的选择也有一定的针对性。

　　就耕地而言，试点的选择主要基于耕地本身的使用情况、生态现有状况、当地经济发展状况等因素，旨在从源头控制，降低耕地的使用强度，减少农药化肥的污染。“打个比方，有的耕地本身使用率低，且生态状况较差，让它作为试点休养生息，对耕地和土壤本身就是件好事。”

　　就草地而言，《方案》明确到2020年，完成1到2个地市州草地确权承包制度的试点工作。这样的做法，在全国南方地区中尚属“先行”。草地确权制度不仅依法赋予广大农户长期稳定的草地承包经营权，还有效解决了草地界限不清、经营权证的面积与草地实际面积不符等问题，更加保障了农牧民对承包草地的占有、使用、收益等权益。

        夏贤格说，《方案》针对不同地区的不同情况，突出问题导向，因地制宜，分类施策，具有很强的指导性。

延伸阅读

　　《方案》编制负责人夏贤格介绍，团队和他在编制方案的过程中阅读了大量典籍文献，也借鉴了北京、上海、浙江等地关于实施方案的先进经验。

　　目前，全国关于耕地、草地、河湖等条例也有不少。早在1998年内蒙古就出台了耕地保养条例；湖北在2013年发布了《耕地质量保护条例》，并于2014年实施。关于土壤污染防治，目前国内出台的条例较少，而湖北省在2016年已经出台了《土壤污染防治条例》，福建省也于2016年出台了《土壤污染防治办法》，都系统地介绍了土壤污染防控、保护、利用等内容。

　　耕地草原河湖休养生息是固基础、保发展的重要举措。通过方案的实施，能有效推进耕地草原河湖资源的节约利用与保护修复，实现生态环境改善和资源可持续利用，促进经济社会健康稳定发展。

　　夏贤格说，《方案》从耕地、河湖、草地的间歇利用、休养生息、自净恢复的角度考虑，更多地强调自然的“回归”。“该方案是生态建设内容的一部分，更是新时期新时代‘绿水青山就是金山银山’的诠释与行动指南。”

作者：李茜

通讯员：雷书彦 杨文

编辑：韩安然

来源：湖北省农科院、湖北日报

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