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后安倍时代,日本要修改宪法的哪四项内容?

寰宇大观察 寰宇大观察 2022-07-19

昨天的文章出来后,许多读者都很关心一个问题,即日本首相岸田文雄的修宪计划,到底是要修改什么内容?


许多读者说:不可能只修改第九条吧?


是的,岸田文雄的修宪计划,并不仅仅只是想要修改第九条,那只是其中之一。


今天的文章,分为四个部分,分别讲述岸田文雄要修改的四个主要方面,分别是:


  1. 提升中央政府应对危机的能力;
  2. 照顾小县,提高人民的民主参与;
  3. 允许政府向私立学校拨款;
  4. 解决自卫队的地位问题。



01

提升中央政府应对危机的能力


日本政府希望通过修宪,在宪法中明确赋予国会和中央政府在应对灾害时的应急权力,扩大中央政府在处理危机时的权力范围。

日本宪法第五章(第65条至75条)规定了日本中央政府的权限,但是并没有条款就政府如何应对危机情况,做出规定。

宪法在这一方面的缺失,使得日本政府在应对危机时,往往手足无措,时常受到法律挑战和掣肘。而日本恰恰又是一个地质灾害频发的国家。

比如,发生在2011年3月11日的“东日本大地震”,日本中央政府的处理措施,就不得人心。

现在,日本政府预计,未来三十年内,日本发生特大地震(根据模型,可达9级)的可能性很高(南海海沟地震和首都直下型地震)。因此,岸田文雄认为:现在就需要做好准备,通过修宪,赋予中央政府处理危机时的大范围权力,以减轻灾难和伤亡。


02

照顾小县,提高人民的民主参与


日本宪法其实对参众两院的选区和选举方式没有做任何细节方面的规定,而是将其交由普通法律规定。

当前,日本参议院的选举方式较为复杂。既有直选席位,也有比例席位。

直选席位中,以各都道府县(以下统称为“县”)为基本选区单位,每个县都能至少选举出两人。

不过也有例外,比如有时会将人口太少的两个县合并为一个选区,再选出两人。比如鸟取县和岛根县,尽管是两个不同的县,但它们却被合并为了一个参议院选区。

相当于什么呢?相当于美国将怀俄明州与俄克拉荷马州合并为一个参议院选区,两个州一共选出两个参议员。

这种做法,会使得有些县的人民,在参议院得不到充分的代表。因此,岸田决定改变这一点。

图为2019年时各都道府县的直选席位数量


岸田文雄首相的计划是:让每个县都是一个单独的选区,而不需要和别的县合并为一个选区。让每个县都至少可以选出一人。

其实要达成这样的计划,不用修改宪法,直接制定一部普通法律就行。因为宪法并没有规定参议院的选区和选举方式。

不过,岸田显然是想用宪法将参议院的选区和选举方式固定下来,所以就必须通过修宪的方式来进行。

为什么岸田首相想要通过修宪的方式将参议院的选区和选举方式予以固定呢?我认为,主要是为了避免参议院选区划分和选举方式的频繁变动。以前,参议院的选举方式就经常更改,人民很是困惑。此次用宪法固定,则可避免这一弊端,将这一政治问题基本解决。同时,还可以提高参议院的重要性。

不过需要注意的是,这个改革并不代表参议院的权力会有所增加,它将还是会居于众议院之下。

这个改革将会提升小县选民的选票权重,使小县的利益得到一定程度的保障,提升小县人民的民主参与。


03

允许政府向私立学校拨款


日本宪法第二十六条规定义务教育免费,但是在第八十九条又禁止政府向私立教育拨款。

当初美国人在给日本制定宪法时,之所以禁止政府资助私立教育,是因为担心私立学校不受政府控制,而会将政府的拨款用于武士道教育、忠君教育等。

美国的私立大学,常常会收到来自联邦政府的拨款,但是日本的私立大学,却享受不到。

修宪派认为:日本现在处于人口危机之中,因而教育问题就显得尤为重要,而私立教育是公立教育的补充,对促进人类的发展,有重要的意义。

政府向私立教育拨款,不仅可以降低私立学校的学费,使私立教育的高质量教学惠及更多的人,同时也可以提升日本的科研水平。

所以,岸田首相认为:有必要修改宪法,废除宪法对政府资助私立教育的限制,以提升日本的教育水平和竞争力。


04

解决自卫队的地位问题


在日本,自卫队的存在,是否符合现在的宪法,一直就处于争论之中。

自民党在提到自卫队的地位问题时,这样描述道:

  • 很少有宪法学者称自卫队的存在是合宪的;
  • 大部分的高中教科书都提到了自卫队在合宪问题上的争议;
  • 一些政党认为自卫队的存在,是违反宪法的。

日本宪法被称为和平宪法,之所以这样称呼,是因为宪法第九条这样规定到:

1.日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。

2.为达到前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量。不承认国家的交战权。


日本计划怎么修改宪法第九条的这两款规定呢?

根据自民党官方网站上的说法:第九条第一款和第二款都会保留下来,但是会在第一款和第二款后面增加一部分内容。

增加的内容是什么呢?如下:

在宪法中明确自卫队的存在;在宪法中明确日本有自卫的权利。

自民党认为:如此修改后,就不会有自卫队是否违宪的争论了。

自民党关于宪法修改的解释和宣传说明


05

总结


以上,就是岸田在7月10日所说的要发起修宪动议的四方面内容。如果这个修改取得成功,那将是自1947年日本宪法生效以来的第一次修改。

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