支持“多审合一”的自然资源一体化审批系统

机构改革前，原国土和原规划部门均有着独立、完整的业务审批体系。自然资源部门的组建以后，亟需要从业务重组、数据融合、应用整合三个方面开展工作，实现机构改革后的“化学反应”。同时，随着《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等文件的公布，“多审合一”、“多证合一”等新举措也给自然资源部门业务审批提出了更高地要求。因此，自然资源部门需要建立一套与新业务相匹配的智慧审批系统，以达到服务提质、审批增效的目标。

支持”多审核一”的自然资源一体化审批系统建设的总体思路为：按照“简化、共享、增效”的总体思想，充分考虑“多审合一”等各项改革目标要求，在企业级SOA架构支撑下，通过业务流程+集群管理技术，建设可复用的数字化资产，采用“统分统”的审批办理模式，实现前台统一受理、后台并联同步办理、实施流转、统一发件、跟踪督办的图文一体化审批应用。

系统总体思路

01

一窗受理，统一收件

作为目前政务服务广泛采纳的工作模式，“一窗受理”改变了传统受审一体的业务模式，将审批事项清单化、标准化，实行前台综合受理，统一出件。这种受审分离的新模式，很好的诠释了以人民为中心的服务思想，极大地方便了企业和人民群众，提升了办事效率。

若想实现“一窗受理”，最关键的即是打通自然资源部门与全市其它政务部门之间的信息孤岛，即要求支撑“多审合一”的自然资源一体化审批系统需要同一体化在线政务服务平台（政务服务网）、投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统等“互联网+”应用互联互通，接入申报数据并实时推送至审批系统，实现“统一入口、多种渠道”的集中受理。

综合受理

政务网项目推送

02

多审合一，同步办理

按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批事项，优化审批流程，简化申请材料，在信息平台支撑下实现同步审批、便捷审批、智能审批。

系统首页

 优化流程，同步审批

窗口接件后，通过平台将项目案卷同步提交派送至所办业务事项对应的主办处室进行审批办理流转，在初审、审核、审定、整理、发件等内部审批过程中，项目信息、材料附件实时共享。

业务流程配置

 一套表单，规范审批

对原有各事项表单进行数理分析，整合简化形成包含申请表、指标表、审批表的一套表单，将审核意见及审批结果在表单中进行记录，作为最终统一发证的依据，简化填表过程，规范审批行为。

表单示例

 图文交互，智能审批

通过与图形系统联动，可以实现在具体的审批过程中，对项目的空间位置、字段属性、业务表单、材料附件等信息进行关联查询，支持图、文双向交互查询，浏览调阅，从而为项目图形方案的合法性、合规性、合理性审查提供可靠支持。

图文交互

 文书编辑，在线签章

在业务办理过程中，经办人员可直接从系统调用办公软件，在线对需要编辑的表单、文书的内容及格式进行调整，并支持在线打印为经办人员提供办公便利，同时保障所出具的内容无误、合规。同时，系统实现了对电子证照等应用的服务调用，可在一键线加盖电子签章，有效提高证书发放效率，在快速出证的同时保障证书的准确、合法。

文书在线编辑示例

03

意见归集，统一发件

合并事项审批完成之后，由经办人员将审批资料及意见归集整理后，平台能够将相关意见信息发送至窗口人员，窗口人员根据审批结果告知项目业主单位，统一发放证照文书。

出证示例

通过建立支持“多审合一”的自然资源一体化审批系统，有利于自然资源部门进一步推进机构改革进程和深度，加速政府职能转变，深化落实“放管服”改革要求，打造业务管理新模式、构筑事项审批新生态，强化服务能力输出，推动信息化的创新和赋能，提升自然资源部门全栈“互联网+政务服务”能力。

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