王亮亮：做好自然资源一体化关键点|报告分享
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今天为大家分享的是上海数慧系统技术有限公司产品线副总经理王亮亮在2021第七届数慧新年大讲堂“从聚合到融合，解‘码’自然资源一体化智能协作”专题会场上的报告，仅供大家学习与交流使用，感谢作者授权发布。
自然资源一体化是自然资源部门整体智治的具体实践和载体。业务上，一体化是一种整体思维实现业务衔接，通过研究业务前后衔接，明确业务操作规范，实现业务标准化；数据上，一体化是一套规约持续推进数据治理，明确数据输入输出标准，确保数据可靠安全，实现数据规范化；系统上，一体化是一组系统有效协作下的集成，打造自然资源操作系统，集成各类应用系统，实现系统集成化。
业务方面
自然资源部门普遍存在着对外职能不清、对内职能边界不明、外部改革加码，内部工作加重以及改革落实不彻底等现象。如何理清业务现状、理顺业务关系、规范业务办理过程已成为至关重要的基础性问题。上海数慧基于“两统一、七个关键环节”积累了一套可供借鉴的业务融合成果（包含了一套成熟完事的工艺路径、一套快速交付的需求基线、一套可供借鉴的业务成果），能够助力自然资源部门构建起职能边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、保障有力的自然资源和规划业务体系。
以数字化逻辑，进行自然资源业务流程优化再造
数据方面
自然资源部门的数据资源十分丰富，但存在着数据分散存储、版本各异、标准不一、质量不高等问题，产生了数据不可知、不可控、不可联、不可用等现象。如何让数据从“来源多、质量差、标准乱、不可信”，转变为“源唯一、质量高、标准齐、真可信”，上海数慧提出了自然资源数据治理框架，按照基础业务线、规划业务线、管理业务线，形成自然资源业务核心数据体系，让数据可查、可管、可看、可用，有力提升数据治理水平。
自然资源数据治理框架
应用方面
自然资源部门部省市下发系统、局内自建系统众多。但因系统来源不同、架构多源、技术不一、网络不同、互不联通，严重影响了系统运行维护，比如：有些业务信息化覆盖过度，给业务人员造成额外负担，有些业务则可能没有系统支撑。为此，上海数慧从技术着手，基于中台架构提出“统一用户管理、统一界面操作、统一数据共享、统一运维管理”，夯实基础支撑能力。在前端应用上，实现业务为基、应用分工、人机协作、数据跑路，打造流水线上的业务智能处理。
服务方面
通过业务、数据、应用三方面工作的开展，对外提供优质便捷服务，实现一窗受理、异地办理、快速核验、数据跑路、全程网办，使企业和群众能够一码办成事。对内落实责任、优化流程、整合表单、规范证文、压缩时间，实现办公一体化，提升治理能力。
最后，自然资源一体化是一项复杂的工程，其建设模式可分为集成共享模式、充分利旧模式和整合新建模式。其中：
集成共享模式
保留局内已建系统，通过业务治理打通业务数据之间的链路，通过数据治理建立局内数据权威底板，通过流程自动化打通系统之间的孤岛，通过数据挖掘为组织决策、统计、办案提供及时有效的资源支撑。
充分复旧模式
保留局内已建系统，优先新建信息化未覆盖的业务，升级技术架构落后、业务调整缓慢的应用，同时建立已有信息化承载业务之间的链路、业务数据的权威底板、打通已有系统之间的信息孤岛，初步实现局内一体化政务管理。
整合新建模式
梳理优化自然资源业务以及治理存量数据，覆盖土地、矿产、海洋、测绘、林草等事项，搭建涵盖用途管制、开发利用、生态修复、耕地保护、资产监管等业务全链条，实现自然资源政务管理一体化深度应用。
在建设过程中，需要结合本地实际，注重“业务体系，形成管理闭环；数据体系，要建立一组工艺流程；应用体系，要积累一套服务资产；技术体系，要构建一套中台保障；服务体系，要提供一套工程服务”，以做好自然资源一体化的关键点。
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