2020工建改革深化盘点|工改系统推进落地的实践经验

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工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。改革自2018年5月试点开始，2019年全国范围内全面实施，各地基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式，在惠企利民方面取得了不少的成效。2020年在已有成效的基础上，党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，持续提升投资建设便利度。上海数慧经过省级、市级、县级的实践，在工程建设项目审批制度改革深化方面积累了不少的经验，希望能给大家大类借鉴或思考。

01

在项目前期，加强标准地和承诺制改革，促使企业拿地即投产

德清在原有的承诺制和标准地改革之上继续深入，承诺制方面，系统增加在线编辑承诺书功能，统一格式，方便输出。标准地方面，系统融合了地价管理业务，与土地出让业务进行关联，管理标准地的评估价格，增加了电子签章，树立文书的法定地位。

02

推行区域评估“一件事”，强化信息互通共享

云南省推行压覆重要矿产资源等评估评价统一实施区域评估，滇中新区以及昆明、德宏等8州市区域评估实施清单入库工程建设项目审批管理系统，提供建设单位查询。区域评估结果具有整体性，一致性，前置性，大大减少项目落地后办理评估的等待时间，起到为改革提速的作用。

03

健全规划周期，编制统筹实施监督

传统模式下的“多规合一”业务协同平台，核心是项目前期策划业务。为形成业务闭环管理，杭州市向前增加规划编制统筹功能，支持规划的编调修工作，记录地块规划痕迹；向后增加实施监督功能，尤其对突破底线的实施行为及时预警

04

打造三网融合，解决多处申报问题

山西、云南、沧州等地深入开展与政务服务一体化平台、投资项目在线监管平台的“三系统平台整合”工作，统一项目申报入口，自动获取项目赋码，实施共享审批过程和结果，真正实现“一网通办”，推进工程建设项目“不见面审批”，解决报建单位多处申报，重复录入的问题，提高用户网上办件的舒适度。

05

践行四级十同，实现事项深度融合

早在审批系统建立初始，各地纷纷开展工程建设项目的业务梳理工作，形成自己的一套流程、表单、材料和指南。随着工建系统的推广使用，业务标准显得尤其重要。因此各地开展国家、省、市、县四级同一审批服务事项的主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一，目的是进一步规范服务事项，减少工作环节、缩减工作流程，主动做好“一网通办”前提下“最多跑一次”工作目标，打通“最后一公里”，方便群众办理业务。

06

拓展市政对接，做全审批业务范围

由于市政公用中的大多行业通常都有运行多年无法取代的业务系统。围绕着如何将工建系统用好的目标，各地市工建系统接入已建成的水、电、热、气业务系统，通过系统之间的对接，实现项目信息和材料共享，既避免重复建设，又方便用户。

07

加强电子证照服务，打造业务管理新模式

多地启用施工许可证电子证照，同时在电子证照上增设二维码，可通过扫描二维码查看证载信息，防止伪造行为。其中西安市2020年11月按照全国最新的统一电子证照标准生成OFD电子证照，作为陕西省第一批OFD电子证照归集至全国建筑市场监管公共服务平台，深化“放管服”改革，提升建筑业政务服务质量。

08

初试国产适配，探索自主可控技术改造

信息技术应用创新发展是目前的一项国家战略，也是当今形势下国家经济发展的新动能。发展自主可控技术是为了解决信息技术安全的问题，也是一切信息化建设的安全基石。自主可控技术整体上是一个安全技术体系，其中涉及到的核心内容主要包括IT基础设施、基础软件和应用软件。太原市已完成应用软件和国产操作系统客户机的适配工作，沧州市已完成数据库和地图软件等基础软件的适配工作，为自主可控技术全面应用打下坚实基础。

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