农村能源的民生发展——以民本之心为民
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编者按
今年是我国全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是乡村振兴战略实施推进的新起点。农村能源的民生发展，面临着许多问题需要研究、思考，需要深深的扎根在中国农村乡土社会复杂的、独特的、多样的土壤里，因地制宜、聚焦优势，通过自上而下把方向，自下而上求发展共谋民生福祉。
农村能源的民生发展——以民本之心为民
执笔人：柴玉凤
（国网能源研究院电网发展综合研究所）
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次提出了民生保障制度的概念，明确要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要。深刻揭示了，站在新的历史起点，党中央在促进经济社会稳步发展的同时，也要通过一系列制度保障着力解决发展不平衡不充分现象，补齐城乡、地区和不同群体之间在民生改善领域的短板。电力是商品，更是人民群众的重要生产生活资料，能源电力作为关系到国计民生的基础性行业，应当在发展改革中让更多的人民享受到能源的普惠和能源的获得感，满足人民多层次多样化的能源民生需求。
中国70多年的民生发展进程，就是一个从饥寒交迫走向美好生活的连续性进程。农村能源的民生发展也是从村民（村企）能用上电到用上划算的、清洁的、可靠的、便捷的好能源，既能留住绿水青山，又能提升村民生活幸福感。能源发展是长期的、系统的、复杂过程，在农村能源的民生发展之路上，面临着许多问题需要研究、思考，包括村民（企）电费可承受能力、能源消费方式、用能需求与生态可持续、基础设施建设的合理投入，农村能源普遍服务质量，投资建设运营的长效机制、村民权益的监督机制、村民能源自治的有效方式等，所有问题都需要深深的扎根在中国农村乡土社会复杂的、独特的、多样的土壤里，因地制宜、聚焦优势，通过自上而下把方向，自下而上求发展共谋民生福祉。
因村制宜，农村能源不能脱离客观实际。要充分考虑国情、省情、县情、村情，建立与农村的能源资源禀赋、经济水平匹配的高效集约的能源供应解决方案。生物质能是可再生能源的重要组成部分，可来源于农村的农作物秸秆、人畜粪便、杂草、木材、农村生活垃圾等，因此，在农村生物质技术应当是首选，此外还有光伏、风能等等可再生能源。农业废弃物得到很好的开发，不仅可以推动农村生产模式由单一管理“产品”模式向多环节经营“流程”模式的转变，而且大大提高农村整体生活水平，减少环境污染，有助于建设和谐美丽乡村。
注重普惠性、基础性、兜底性基础设施的建设改造。农村能源问题已经不再单纯是一个经济或社会问题，而是一个社会综合性问题。基础设施是农村发展的硬环境，涉及到能源、电力、信息通信等重要领域，2015年末我国实现了户户通电，在全球发展中国家处于领先水平。这些年来，我国的农村发生了翻天覆地的变化，离不开在基础设施领域的规划和建设。当前，农村基础设施仍相对脆弱，需要加强完善升级。
金融助力，为农村能源民生发展提供可持续动力。金融作为产业发展的助推剂和加速器。在农村能源发展中，单靠政府的补贴是一条不可持续的道路，要充分利用好金融机构这双“无形的翅膀”，引凤筑巢。引入国内/国际政策性银行、商业银行、产业基金机构来支持地方政府、企业共同发展，利用EPC、PPP+EPC等创新模式，确保能源建设的资金需求，提高建设水平和质量，保障后期运营，为村民带来实际的收益，使农村能源革命有力助推乡村振兴。
健全农村能源服务体系，解决好村民清洁用能的后顾之忧。无论是加强基础设施建设，还是发展新能源均是站在供给侧的角度补短板。要完全解决问题，需多途径共同发力，村民在习俗、文化等方面的问题除了需要时间解决，还需要长期的、潜移默化的宣传、教育、示范主动化解，价格上必须具备竞争力，同时还需要创新服务方式，以农村能源服务网点为桥梁，提供能源技术培训，提供个人承包、物业化管理等多种灵活服务方式，完善农村能源后续管理的有效机制。
说到底是要充分尊重农村、村民的多样性，为村民提供什么样的能源方案，终究要让村民能够自己拿主意。符合乡土民情，让村民用上划算的、清洁的、可靠的、便捷的好能源，才是检验真理的唯一标准。
作者介绍：柴玉凤，国网能源研究院电网发展综合研究所研究员，负责和参与《基于源网荷互动的用户侧资源利用问题研究》《能源互联网功能形态架构设计及关键支撑技术研究》《服务国家战略的智能电网创新发展政策机制和承载效能分析》等多项能源互联网发展相关课题研究，多次获得国家能源局软科学研究优秀成果奖、国家电网公司软科学技术进步奖等奖项，发表论文二十余篇。
团队介绍：国网能源研究院电网发展综合研究所（简称电网所），下设电网综合业务、智能电网两个研究室，是国网能源研究院有限公司（简称国网能源院）下设业务部门，以电网发展综合性研究为核心业务，承担电网发展、安全、运营等主营业务研究咨询，为政府部门、能源电力行业、国家电网有限公司政策制定、发展、经营提供咨询服务。电网所紧扣“四个革命、一个合作”能源安全新战略，形成“三大功能定位、两轮创新驱动、一个国际视野”的研究业务布局体系（简称“321体系”），涵盖电网发展规划战略、电网安全应急保障、电网运营服务升级、电网治理能力提升、电网前瞻技术创新、电网发展国际比较6大研究领域，涉及服务国家战略的电网发展战略规划、电网安全应急战略和管理、电网基础资源商业化运营、电网治理能力提升举措等20个细分研究方向，以服务电网高质量发展为导向，聚焦回答新时代如何发展新电网的时代命题。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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