【新能源资源、技术经济与发展纵览】美国净电量计量发展情况
编者按：发展新能源已经成为世界各国转变能源发展方式、优化能源结构的重要路径，未来新能源仍将处于快速发展时期。近年来，国网能源院新能源与统计研究所聚焦新能源资源评估、新能源政策、新能源技术经济性等领域，密切跟踪新能源发展情况，尤其重视相关数据持续积累和分析，从理论、发展规划、方法模型等领域开展了系统深入的研究。本专栏将围绕新能源资源评估、发展运行、经济性平价关键问题，从理论研究、模型方法和经验实践等方面展开，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。
文章导读：净电量计量（Net Metering）指分布式可再生能源发电用户可以将多余发电量按一定规则返送给电网以此抵消部分电费或直接赚取收益。该政策对国外可再生能源的发展具有重要意义。本文梳理了净电量计量在美国的发展情况，重点对加州净电量计量的政策情况进行了介绍分析。
美国净电量计量发展情况
执笔人：陈宁
国网能源院
新能源与统计研究所
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净电量计量在美国的发展情况
美国的净电量计量（Net Metering）政策最早于上世纪80年代出现在爱达荷和亚利桑那州。截止2019年7月，美国的50个州里，仅有6个州没有制定州级的Net Metering(NEM)政策。在这6个州中有2个州的电网公司制定了自己的NEM项目，因此目前共有46个州的用户可以参与NEM项目。在这些存在NEM项目的州中，大部分都以零售价（retail rate）或相应衍生方式对NEM用户返送电网的电量进行结算。
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加州净电量计量的发展情况
1996年加州通过了净电量计量的法案，此后净电量计量在加州得到了快速发展。加州主要的新能源是太阳能，NEM项目也极大地促进了加州太阳能发电产业的发展。因此对加州的NEM政策进行分析具有一定的代表性。
1996年开始，加州相继出台了11条关于NEM的政策文件。其中Assembly Bill 327标志着加州进入了NEM2.0时代。NEM2.0最新的政策文件为Decision.16-01-044，该文件旨在保证用户侧分布式可再生能源的可持续发展，文件中明确指出，考虑进一步研究增加NEM用户的使用费用的条款。相比于之前的政策，该文件中主要的变化有：（1）NEM用户必须向电网公司缴纳接网费用（约为$75~$150）；（2）NEM用户必须承担一定的“机会成本”；（3）NEM用户必须采用分时电价；（4）取消了NEM项目的用户功率限制；（5）加入了虚拟NEM和集成NEM项目；（6）用户签订的NEM合同的有效期是20年；（7）在2019年将重新研究NEM项目的应用效果。
表1 加州NEM的主要政策发布时间
从加州Decision 16-01-044中的变化可以看出，电网公司购买用户多余新能源电量的单价是逐步降低的，并且用户需要交纳的相关费用也在逐步增加。主要原因是，随着NEM项目的发展，电网公司认为NEM项目将用电成本由参与该项目的用户向没有参与的用户转移。事实上，在全美范围内电网公司、新能源产业机构和用户均围绕NEM项目的开展与具体资费标准展开了讨论，出现了很多反对NEM项目的声音。比较有代表性的事件是，亚利桑那州在2016年结束了该州的NEM项目，取而代之的是Feed-in tariff，该项目也允许用户将多余的新能源发电量送入电网，但是必须采用双向计量的方式，电网公司购买用户发电的价钱也明显低于零售价。
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总结
总结而言，最早的NEM政策更注重参与用户的收益，得到了大量用户的欢迎，因此发展迅速，助力了加州光伏发电产业的发展。但是电力系统是一个多方参与的系统，因大量分布式发电设备接入而引起的配网改造等费用多由当地公用事业公司或其他未参与项目的用户承担。随着矛盾的凸显，一些地区甚至取消了NEM项目。加州经过多次政策修改后NEM正变得更成熟且更可持续。加州将在2020年6月公布对NEM政策的评估结果，后续我们将继续跟踪研究。
专家介绍
陈宁，国网能源院新能源与统计研究所研究员，电气工程专业博士。主要从事新能源发展与规划、新能源技术经济性等方面的研究。参与了多项国家能源局、国家电网公司等单位委托的重大科研项目。参与编写了《中国新能源发电分析报告》、《中国分布式电源调度运行管理实践》等著作。发表多篇SCI、EI检索论文。
团队简介：国网能源院新能源与统计研究所专注新能源、分布式电源、储能和农村能源的政策管理、规划运营和市场机制研究，以及国际能源电力信息统计分析，撰写材料经国家电网有限公司上报多次获得中央领导重要批示，长期支撑国家政府部门和国家电网有限公司决策，多次获得国家发改委和国家能源局发来的感谢信。
新能源所高质量完成了国家发改委委托的《清洁能源多发满发研究》《分布式能源发展和利用研究》《电网侧储能关键技术及应用研究》等近百项重大课题研究任务，配合制定了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》等多份政策文件，出版《中国新能源发电分析报告》《中国分布式电源和微电网发展前景及实现路径》《重塑电力市场-低碳电力系统转型过程中的市场设计与监管》《世界能源与电力发展状况分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次获得北京市科学技术奖、国家能源局软科学研究优秀成果奖、中国管理科学学会管理科学奖、中国能源研究会学术创新奖等省部级奖项。多次获评国家电网有限公司先进班组、营销工作先进集体等集体荣誉，多人次获评国家电网有限公司发展工作先进个人等称号。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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