【经验交流】快看！抓党建促脱贫攻坚经验交流第二波来了

10月10日，全市基层党建“整县推进”暨抓党建促脱贫攻坚工作会议召开。会上，丹江口市委组织部、郧西县委组织部、竹山县麻家渡镇党委、竹溪县汇湾镇党委、房县门古寺镇项家河村党支部、郧阳区茶店镇樱桃沟村党支部围绕基层党建“整县推进”和抓党建促脱贫攻坚工作分别作交流发言。今天编发第二期，供学习参考。

郧西县委组织部

坚持党建引领  壮大集体经济

不断夯实脱贫攻坚物质基础

郧西县委常委、组织部部长  汤宏

郧西是集老、少、边、穷、库于一体的国家贫困县，属深度贫困地区，集体经济一度十分薄弱，全县286个村，有近70%的村集体经济收入在5万元以下，仅空壳村就有37.6%，村级党组织无钱办事矛盾突出，战斗堡垒作用难以充分发挥，严重制约脱贫攻坚进程。近年来，县委把发展村级集体经济作为抓基层打基础的重要举措，作为攻克深度贫困堡垒的强大引擎，强化党建引领，多措并举推进。目前，全县所有村集体经济收入均达5万元以上，其中，5～10万元的174个、占60.8%，10万元以上的112个、占39.2%。

一、强化政治担当，压实大抓村级集体经济发展主体责任。习近平总书记指出，要坚持党在农村的基本经济制度和政策，在扶贫中增强集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本保障和失去强大动力，已经取得的扶贫成果也有丧失的危险。县委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”，坚持“一竿子插到底”，攒在手上，通盘谋划，抓实抓好。今年，县委召开6次常委会、3次抓党建促脱贫攻坚专题会，研究破解集体经济发展难题。县委常委同志每人直接联系包保1个贫困乡镇、2个建档立卡贫困村，带动县乡两级领导干部全覆盖包保集体经济薄弱村，压实集体经济发展责任。县委出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的指导意见》，对资金扶持、培训服务、示范带动、包联帮带、目标考核等提出了具体要求，明确了路线图和时间表。建立集体经济发展议事协调机制，明确组织部门牵头抓总，财政部门整合资金、发改部门整合项目、农业部门整合产业，把人力物力财力集中下沉到薄弱村。县委把发展集体经济作为年度综合目标考核的硬指标，纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，与干部选任、评先表优、绩效考核挂钩，实行“一票否决”。同时，建立集体经济工作督查制度，对薄弱村发展集体经济情况进行督促检查。今年以来，先后对发展集体经济工作不力的2名乡镇党委书记进行约谈，6名村支部书记因没有完成目标任务“下课”。

二、突出支部引领，拓宽村级集体经济发展路子。集体经济好与坏，要看支部怎么带。只要支部建强了，任何地方都有优势可找、都有潜力可挖、都有路子可寻。我们因村制宜、分类指导，探索出了五种集体经济发展模式。一是能人书记带动型。坚持把致富带富能力强作为选配村支部书记的重要标准，通过外出能人中引进一批、现任干部中调整一批、致富大户中推荐一批等“三个一批”工程，选拔了237名能人书记。“煤老板”徐尤建担任涧池乡谢家坪村党支部书记后，先后投资330万元，建成1000亩药用皂荚基地，每亩年收益6000元，为村集体和农民建起了“绿色银行”。二是扶贫项目保障型。利用国家光伏扶贫政策，把光伏能源项目向薄弱村摆布，按照统一筹资、统一规划、统一建设、统一运营、统一监管的思路，整合资金2亿多元，为18个乡镇、286个村各建一座光伏电站，确保每年每村集体经济增收5～10万元、每个乡镇财政增收25万元，实现集体经济兜底式保障。三是党员示范引领型。鼓励扶持农村党员发展产业、创办项目，让那些有头脑、懂市场、会管理、善经营的党员带领村民共同致富，带动集体经济发展。全国扶贫先进个人、湖北口回族乡小新川村党员翁新强依托村级组织成立专业合作社，带领11个乡镇、32个村发展五味子项目，720户贫困户走上致富路。目前全县像翁新强这样的党员致富带头人有547人，他们引领建立专业合作社193家、市场经营主体157个，带动产业大户1560个，激活了集体经济发展的“一池春水”。四是回归人才创业型。大力实施能人回归工程，村支部牵头成立乡亲扶贫协会，吸引在外成功人士回归创业，支持家乡集体经济发展。先后成功引回外出能人1100余名，回归资金5亿多元，创办产业项目1000多个。观音镇黄土梁村胡朝柱回乡后，建起恒达扫帚专业合作社，村集体种植了90亩铁扫帚，年收入达18万元。五是外引力量帮扶型。抢抓北京市平谷区、武汉市等12家单位对口帮扶郧西机遇，加强沟通汇报，科学确定帮扶方式，助力集体经济发展，先后有2.5亿元帮扶资金转化为集体经济发展项目，有效增强了村级“造血”能力。

三、健全长效机制，促进村级集体经济可持续发展。发展集体经济不可能一劳永逸，需要探索长效机制，下足“绣花”功夫，久久为功，持续用力，才能避免“边上马、边推动、边消亡”。一是惠及各方利益。以前搞土地流转、发展产业，往往是“富了老板，不富老乡”，现在由村党组织唱主角，村集体统一从群众手中流转土地建基地，与企业签订合同，参与产业发展，群众就近到产业基地打工。这样以来，村集体有了稳定的收入来源，企业有了实实在在的收益，群众有了可观的“分红”和薪金。贫困群众说，“以前想都不敢想，现在有村集体撑腰壮胆，我们底气足了，干劲大了，腰包鼓了”。二是注重长远发展。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路，对村集体闲置资产确权入股，做强做大集体资金池。把集体经济纯收入新增部分的20%～40%投向有发展潜力的产业，实现滚雪球式发展；5%～10%作为风险防控金，保护入股农户的权益；10%～20%用于低收入人群生活保障、村级公益设施建设，让农民群众真切感受到集体经济发展带来的实惠。三是加强监督管理。以前村集体经济刚刚起步，就有村干部出问题“倒下”了。为抓好 “三资”管理，我们逐村建立“三资”台帐，出台村级财务查询、财产清查等制度，确保村级“三资”保值增值。全面设立村务监督委员会，实行村级集体经济发展“一会两票” 决策机制，充分发挥党员和群众的监督作用。群众反映，村里账目清楚了，老百姓更加服气了。

通过近年来坚持不懈的努力，我县村级集体经济打了个翻身仗，全面增强了村级党组织的凝聚力，有力夯实了打赢脱贫攻坚战的物质基础，贫困人口由14.6万人减少到8.3万人，贫困发生率由33.4%下降到19.4%，脱贫攻坚成效显著。下一步，我们借这次会议的东风，再接再厉，持续发力，推动村级集体经济发展再上新水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

竹溪县汇湾镇党委

激发五支队伍活力  占领扶贫攻坚高地

竹溪县汇湾镇党委书记  李芳 

汇湾镇版图面积172.8平方公里，共有4176户、16707人，建档立卡贫困对象2809户、8991人，易地扶贫搬迁对象2152户、6869人，共有基层党组织22个，党员610名。近年来，在上级党委的坚强领导下，我们坚持以党建为引领，以精准脱贫为总揽，大力实施基层党建“整镇推进”和精准扶贫“整镇出列”计划，科学谋划、精准发力，全镇基层党建引领脱贫攻坚工作取得了一定成效。截至目前，全镇已脱贫1324户、4815人，已建成安置点75个，搬迁1612户、5055人，金融扶贫放贷1250万元，建成各类特色产业基地1.2万亩，4120名贫困人口实现了产业有发展、就业有渠道。

    一、党委当好“火车头”。全镇的扶贫攻坚战役怎么打，需要镇党委班子把脉定向、点灯指路。精准扶贫工作开展以来，我们结合本镇的千年贡茶、百岁古寨文化，走产业扶贫和旅游扶贫的道路。2014年以来，借助精准扶贫政策机遇，鼓励农户建设高标准化茶园3.5万亩，扶持大户建设茶叶生产车间12个，动员业主成立茶叶专业合作社13家。如今汇湾镇的茶园总面积达到7.5万亩，年产值1.2亿元，带动了2000余户贫困户就业创收。为挖掘茶叶产业的潜在价值，镇党委秉承“生态茶园+乡村旅游”的发展理念，投资建设曾家寨和滨水田园国家3A级景区。手握贡茶和景区两张“名片”，2016年汇湾镇的高标准化茶园被评为全国最美茶园，2017年8月汇湾镇被住建部命名为全国特色小镇。慕名而来的游客逐年攀升，自2016年景区首游仪式以来，已累计接待游客10万人，带动80余户群众实现增收320万元。

    二、支部当好“桥头堡”。扶贫路上我们以基层党建“整镇提升”和支部规范化建设为抓手，坚持一手抓教育、一手抓整顿。针对农村党支部村干部老化、班子配备不齐的问题，2017年以来，对7个支部的班子进行调整，充实了8名年轻村干部。“新鲜血液”的注入，保持了班子活力，增强了党组织的战斗力。2014年以来，先后有8个党支部列入软弱涣散基层党组织整顿转化、晋位升级，确保了各支部党建工作均衡推进。通过常抓制度、严肃管理，支部有了压力，同时也激发了动力，后进党支部在精准扶贫工作中充分发挥了战斗堡垒作用。整顿提升后的秦坪村党支部通过招商引资建设杏子基地1000亩，建成了1160千瓦集体光伏发电站。船丰村党支部动员外出创业成功人士，建设了3000亩拐枣基地和拐枣酒加工车间，兴办了1000头的黑毛猪养殖厂。令旗沟村党支部组织党员干部带头建设了红茶生产车间。在精准扶贫工作中，各支部充分发挥先锋作用，为各村的“一村一品”建设趟开了路子，为贫困户就业增收找到了位置，充分证明了只要支部走在前，扶贫攻坚就不难。

    三、第一书记当好“排头兵”。省市县选派20名优秀干部到汇湾镇开展精准扶贫工作，镇党委充分借助他们自身优势，在村里充当“参谋长”“智多星”“宣讲员”“调解员”等多重角色。省保险监督局驻荣誉村第一书记融资建设高标准化茶园200亩，引进养蜂专业合作社建设花源基地300亩。市档案局驻土地梁村第一书协助村党支部建设了2000的生态产业观光园，每年春冬开展“送温暖、促春耕”活动，年初为贫困户送化肥，年终走访慰问困难户已成常态。县残联驻秦坪村第一书记在该村把扶贫攻坚和党建牢牢抓在手上，将一个战斗力弱、社会矛盾突出的软弱涣散党支部整改提升为先进党支部。县发改局驻青山村第一书记通过发展花椒基地和高效茶园，解决了村级集体经济收入不足5万元的难题。打赢扶贫攻坚战，产业扶贫是根本出路，各村第一书记将支部建在产业链上，为党支部提供基本保障，为贫困户扩宽了增收渠道。

四、能人党员当好“先锋队”。党员是党组织的“细胞”，只有每名党员的思想合格、政治合格才能保证党组织的纯洁性。在发展党员上，镇党委坚持成熟一个 44 34150 44 15288 0 0 3107 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 3107发展一个。对党组织中“生病的细胞”及时医治，“活跃的细胞”大力培植。对于党员干部在工作中存在履职尽责不到位、工作推进不得力等现象严厉查处，2017年通过提醒、函询、约谈等方式警示教育镇村党员干部11人次。通过大力开展“双建双带双培”工程，全镇57名村干部中有29人是致富带头人，他们带头成立了种植、养殖等专业合作社达19家。2014年以来，发展的43名党员中有19名是产业大户和创业成功人士，在精准扶贫工作中，带动了761户贫困户就业致富。

五、后备干部当好“生力军”。当前，扶贫工作任务重，村干部将80%的精力都投入到扶贫攻坚工作中，但是每个村只有2至4名干部，村级干部短缺导致很难高效开展工作。面对这一问题，镇党委从回乡创业人士、乡土人才、高校返乡毕业生等人群中，择优选配36名年轻人才充实到后备干部队伍当中，并落实待遇，参与村务工作。新选配的干部在精准扶贫工作中很好的完成了“十个到村到户”、信息采集、数据整改等工作，并积极学习党务村务等工作。2017年已有5名后备干部经党委考察合格被吸纳为村主职干部。同时，他们积极发挥自身优势，发展农村电商，有9名后备干部开设农村淘宝实体店。后备干部的大力培养，为党支部增添了活力，为扶贫攻坚增加了动力。

郧阳区茶店镇樱桃沟村党支部

建强支部筑堡垒趟出乡旅脱贫路

郧阳区茶店镇樱桃沟村党支部书记  朱德永

樱桃沟村位于十堰城区与郧阳区结合部，全村版图面积7.7平方公里，辖11个村民小组，526户、1800余人，建档立卡贫困户61户、204人。村党支部下设党小组11个，有党员62名。在抓党建促脱贫攻坚工作中，我们充分发挥党支部和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全村群众拧成一股绳，凭借有利的区位优势，优良的生态环境，独特的乡村景观，大力实施“美丽乡村”建设，走出了一条以发展小水果产业带动乡村旅游业的脱贫致富之路。2016年全村人均纯收入突破万元大关。我们村也先后荣获了“中国美丽休闲乡村”“全国生态文化村”“全国文明村”“湖北省基层党建十面红旗”等荣誉称号。

    一、建支部，扛起脱贫攻坚“千斤担”。在脱贫攻坚中，我们感到，支部强则一强百强。打赢脱贫攻坚战，建强村级党组织，发挥领导核心作用是关键。原村支部班子结构不优，软弱涣散，战斗力不强，2015年经过党员干部推举，我走上了村党支部书记岗位，当时就只有一个念头：撸起袖子加油干，一定要让樱桃沟村拔掉穷根！于是，我又给村里在外务工的2名创业能人打电话，请他们回来一起干,现有村干部5名，其中年富力强的“80后”4名，支部充满生机活力。村支部结合“两学一做”学习教育，以“支部主题党日”“双十星”争创为载体，由村“两委”干部带头，开展党员与贫困户“一对一”结对帮扶活动，实行一户一名党员、一条措施、一项政策、一个产业、一帮到底的“五个一”帮扶，帮助他们解决问题、克服困难，让每名贫困群众在致富路上不掉队。

二、兴产业，把小水果做成“大气候”。村党支部一班人坚持先谋后动，立足缺水源、缺光照、缺资金，离城区近不缺市场的实际，瞄准小水果和无公害蔬菜产业，初步确立了“大力发展绿色种植业”的发展思路。经过充分征求群众意见建议，取得了全体村民的一致赞成。说干就干，短短三年时间，全村樱桃、柑橘、桃子等小水果种植面积达到1600亩，蔬菜面积500亩，达到“人平一亩小水果，户均一亩有机蔬菜”的产业规模，硬是把荒山变成了“花果山”，把沟沟坎坎变成了“菜篮子”。大面积种植小水果和蔬菜，村里的景色焕然一新，每年到村里观光旅游的城里人一拨接一拨，春赏花，夏品果，住农家小屋，吃健康饭菜。村党支部因势利导，组织党员群众大力发展休闲采摘产业，开辟了樱桃、草莓、血桃等采摘园35个，带动贫困户实现就业80余人。村里的蔬菜、水果、猪肉、禽蛋、山野菜、芝麻油、河塘里的小鱼小虾等农产品，不出村就卖上了好价钱。

三、抓生态，走出旅游观光“新路子”。随着樱桃种植面积越来越大，品种越来越优，樱桃沟也吸引了越来越多的游客，村支部决定做大做强做优乡村生态观光旅游文章，着力打造“绿色增长极”，带领全村群众脱贫致富奔小康。我们抢抓湖北省“绿色幸福村”建设机遇，遵循“把农村建设的更像农村”发展理念，落实“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的乡村功能定位，致力建设“风貌古朴、功能现代、产业有机、文明复归”的生态旅游新村。先后建成游客接待管理服务中心、农博馆、樱桃小镇，改造民居庭院320多户，培育出三星级农家乐70多家、五星级农家乐1家，其中，党员示范农家乐13家。形成了集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的郧阳文化展示体验基地，带动就业岗位300个，每年带动全村农户农副产品加工销售产值2000万元以上。

四、强后劲，壮大村级集体“腰杆子”。百姓富了，村集体经济也要强起来。为发展壮大村级集体经济，村委会牵头成立了樱陶居生态旅游开发有限公司，通过市场化运作盘活村集体的山林、土地、房产等闲置资源资产，组建农家乐、小水果等专业协会。先后将村旅游接待服务中心、格桑花田、乡村大舞台、五零山居等打包对外承租经营权，竞拍获得租金890万元，6座停车场每年从游客停车服务中收费50万元，4个水果蔬菜销售点收取摊位承包费8万余元，村级集体经济规模超千万。集体有了钱，服务群众就有了“家底”。村委会投入18万元与自来水厂合作新建了无辅加压泵房一座；升级改造农村电力，更换裸露低压线为安全电缆100千米，新增变压器10台1800千瓦；将村级主公路和村内循环路全部黑色化，新建1组至11组采摘园公路和10组观光园公路两条，通车里程达4公里；新建三组和七组停车场，缓解旅游旺季停车压力，水电路等基础设施大幅改善。同时，村里成立“孝亲养老合作社”，村集体出资80余万元，用于优势项目经营，每年从红利中向60岁以上老人另行发放养老金500元；村里有在校大学生的家庭，每年还可领取3000元助学金。

在市、区、镇的领导下，全村2016年度脱贫19户、77人，2017年度预脱贫21户、74人，到2018年实现全面脱贫。下一步，我们将全面落实这次会议精神，继续以党建为统领，举全村之力、聚全民之智，为实现全村精准脱贫再立新功。

来源|十堰基层党建

编辑|姚恒  曹婧

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