普京抗疫措施的政治经济逻辑
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近日，美欧洲政策分析中心(CEPA)客座研究员玛丽娅·斯涅戈瓦娅（Maria Snegovaya）在中心网站上刊发评论文章，分析了普京抗疫措施中的政治经济逻辑。我们编译了该文以飧读者。本文仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。
有的评论家们曾预言，疫情将加速普京政权的衰败。另一些人则认为政策会进一步收紧，因为民众对疫情的恐惧往往是政府扩权的理由。疫情期间政府行使非常规权力和中止正常法律保护并不鲜见，以色列、匈牙利、菲律宾、泰国等国即是明例。
然而，4月2日，俄罗斯领导人既没有宣布紧急状态，也没有采取相应的经济政策。相反，他把全国范围内疫情应对的决定权交给了总理领导的政府，而把关闭企业和限制行动的具体决定权交给了地方领导人。
如果地方领导人在应对冠状病毒疫情时管理不当，选民惩罚他们。如果他们成功了，普京将因明智地下放决策权而获得荣誉。这是普京的核心政治原则之一——与不受欢迎的决策保持距离，集中权力但分散责任。普京政权有将不受欢迎的决策权下放给联邦主体一级的传统。
自2002年至2004年的税制改革以来，许多原来地方保留的收入被转到了联邦中央，而越来越多的责任却被转移给地方。因此，各联邦主体对中央的依赖性越来越强。例如，当普京在2012年（重新）当选总统时，他宣布了被称为 "五月命令"的民粹主义社会支出政策，这些政策的实施在很大程度上由地方预算列支，部分地方政府的预算因此而陷入赤字。
普京没有在全国范围内实行紧急状态或隔离，而是宣布实行为期一个月的全国带薪休假。这意味着，根据有关不可抗力的法条，企业不能解雇员工，也不能停薪。这反映了俄罗斯经济结构上的一个特殊性——劳动力基本不流动。与美国不同，在俄罗斯，人们不习惯于搬到另一个城市去找工作。大约有十分之一的人口生活中单一型城市，在这样的城市中，单一的行业或公司占据了主导地位。微薄的失业救济金使这些工人在被解雇时更缺乏选择。俄罗斯的政策制定者历来不愿意推出可能增加失业率数据的措施。相反，他们更倾向于采取能够掩盖真实失业情况的措施，例如兼职工作或降低实际工资等。
此外，由于普京领导下的经济再国有化，现在有多达40%的人口在与国家参股的或国有企业工作。足足有260万人在臃肿的执法、安全、军事和情报机构中工作。他们通常是国家福利的主要接受者，也是普京的核心支持者。例如，自2012年以来，克里姆林宫几乎将所有安全系统官员的工资提高了一倍。而俄罗斯的国有企业或与国家有关的公司将在普京宣布的“带薪休假”中继续向员工发放工资。
相比之下，受克里姆林宫实施的措施伤害最大的社会群体是普京的政治对手：不依赖国家转移支付的独立企业主(通常是中小型企业主)，以及大城市里装满自由主义思想的市民，他们通过互联网接受独立于官方的新闻，疏远国家控制的大众媒体。这些企业家几乎得不到国家的支持，在接下来的一个月里，他们将不得不继续向员工发放工资，没有收入，也没有能力解雇工人，许多人面临着毁灭。大城市的政府正在通过互联网APP开发新的监控手段，对个人的违规行为进行锁定监控。这将影响到那些活跃的互联网用户，他们是俄罗斯最亲反对派的人群之一。控制他们的行动，对克宫来说可谓一箭双雕。回到文章的开头，反对普京是一桩有风险的事情，做预测也是如此。
（编译：蓝景林，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）
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