【微课开讲啦】新规速递：行政诉讼监督规则之审查章一般规定（一）
强化和规范行政检察是新时代检察机关法律监督工作的重要内容，也是促进国家治理能力现代化水平提升的重要途径。《人民检察院行政诉讼监督规则》于2021年9月1日正式施行，共10章137条，相比于试行版规则，增添了3章100条的内容，积极回应社会关切，最大限度畅通司法救济渠道，重点解决了多项群众“急难愁盼”的程序问题。北京市检一分院于近期推出“行政诉讼监督规则修改亮点解析”系列微课，抓好学习贯彻，进一步推动检察办案质效和规范化水平提升。
第三十九条 案件审查部门
该条延用了原规则第十条的规定，作了一些文字表述上的调整，明确行政诉讼监督案件由负责行政检察的部门审查。
第四十条 案件分配
该条属于新增条文，对案件如何分配进行了规定，明确了随机分案为主、指定分案为辅的原则，可以从案件承办入口防范廉政风险，是落实司法责任制要求的体现。该分案原则此前在《人民检察院组织法》、最高检《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》中均有规定。《人民检察院组织法》第八条、第二十八条，最高检《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》第二十六条规定，“建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制。重大、疑难、复杂案件可以由检察长指定检察官办案组或独任检察官承办。”司法实践中，多起案件存在关联的情况下，为更利于案件办理，提高办案质效，可以采取指定方式分案。
此外，该条还重申了“受审分离”原则，当事人申请监督的案件由控申部门受理，依职权监督的案件以及下级人民检察院提请抗诉、提请其他监督的案件由案管部门受理。案件受理后，移送负责行政检察的部门审查。
第四十一条 上级人民检察院交办案件
该条是关于上级人民检察院交办案件的规定，体现了检察一体化的优势。条文在原民事诉讼监督规则第四十五条的基础上进行了修改完善，删除了“有管辖权”的限制，扩大了交办范围。条文中还增加了限定办案期限的规定，明确了交办程序。同时，根据司法办案责任制的要求，“谁决定，谁负责”，上级人民检察院交办的案件，由上级院对案件质量负责。
第四十二条 上下级人民检察院转办案件
本条是关于上下级人民检察院转办案件的规定。第一款、第二款承袭了原民事诉讼监督规则第十六条的规定，只在措辞上略有变化；上级院认为确有必要，即案件由上级院办理更为合适，比如存在案件重大、疑难、复杂或者下级院办案存在阻力，不利于案件公正办理等情形，下级院报请上级院，由上级院评估是否确有必要，上级院认为确有必要的，则由上级院办理，如果认为没有必要，则仍由下级院办理。
第三款是新增条款。实践中，最高检和省级院承担了大量行政裁判结果监督案件的办案任务，负担较重；而下级院特别是基层院具有属地优势，便于开展调查核实、沟通交流等工作，将案件指定下级院办理，有利于促进行政争议解决在基层。
第四十三条 全面审查原则
该条是关于全面审查原则的规定，在原民事诉讼监督规则第四十七条的基础上进行了修改完善。采用列举方式明确了检察机关对争议焦点、是否存在依职权监督情形都要进行审查，同时修改了合法性审查的表述，是能动司法、“穿透式监督”等理念在具体条文中的落实与体现。
同时，针对其他当事人申请监督的情形，增加了一个条件，即要“在人民检察院作出决定前”提出申请，条文更加规范准确，更具有可操作性，有助于进行全面审查。
第四十四条 规范性要求
该条延袭了原民事诉讼监督规则第四十八条的规定，仅文字上有改动，是规范办案的要求。
第四十五条 申请调取证据
该条属于新增条款，是关于被诉行政机关以外的当事人申请人民检察院调取证据的规定。第一款参考了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定。既有利于保护处于相对弱势的原告和第三人的合法权益，也有利于检察机关查明案件事实。第二款参考了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第三十九条的规定。检察机关要对调取证据的申请进行审查，防止权利滥用及司法资源浪费。
第四十六条 回避
第四十六条是关于回避的规定。延袭了原民事诉讼监督规则第四十九条的规定，仅在措辞上略有变化，有助于保障当事人行使回避权利。
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