印度为何对“亚洲小北约”兴趣不大？

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美国新任总统拜登当地时间周一与印度总理莫迪通话。深圳卫视&直新闻记者注意到，这是拜登在美国大选投票后第二次与莫迪通话，上一次是去年11月17日，也就是投票之后两周的时候。

莫迪在通话后发出两条推文，第一条表示将与美国在气候变化议题上合作，第二条透露美印将致力于“建立以规则为主导的国际秩序”，“以促进印太地区和平与安全”。白宫发表一份声明表示，美印将密切合作，促进“自由与开放的印太地区”，支持“四国安全对话”机制，以及印度的“领土完整和更强大的区域架构”。

观察指出，印度对美方看重的“四国安全对话”机制只字不提，显示双方在这个被美国媒体形容为“亚洲小北约”的机制上存在温差。美国地缘政治学者布拉马·切拉尼在拜登就任后发文指出，印度与美国之间不可能达成冷战时期形成的北约那样的“硬同盟”关系，对任何北约国家的宣战就意味着对美国宣战。而美国基于自身利益与印度形成“有限责任”合作，是一种“软同盟”。印度抛弃了开国总理尼赫鲁定下的“不结盟”国策，近年来迅速倒向美国的怀抱，但美方却拒绝向印度提供“硬同盟”支持，令印度感到不满，这也是印度拒绝提及“四国安全对话”机制的重要原因。

除了“四国安全对话机制”成为印度的“敏感词”，美印的官方声明也避免提到“中国”二字。但白宫新闻秘书普萨基透露，中国是拜登与莫迪通话的“一个重要话题”。《华尔街日报》的报道指出，美印双方的官方声明都没有提到中国，这与拜登此前与日本首相菅义伟以及澳大利亚总理莫里森通话后的声明一模一样。这显示拜登的对华战略尚未成形，因此美方不愿做“出头鸟”，而四国机制的其余三方也都不愿意为拜登政府唱“白脸”。

值得注意的是，拜登为了实现“强化盟友关系”的外交目标，频频拿领土问题进行挑拨离间，和菅义伟谈钓鱼岛，和莫迪谈印度的“领土完整”。观察指出，这显示拜登“智囊”中“鹰派”势力占主导。事实上，拜登的总统国家安全顾问沙利文、美国国安会印太事务协调员的坎贝尔和白宫中国事务高级主管罗森博格，这三人都被认为是“鹰派”老将，他们曾制定“重返亚太”战略并操弄钓鱼岛问题。

还有两位80后“鹰派”小将也引人注目，分别是国安会中国主任杜如松(Rush Doshi)和格维茨(Julian Gewirtz)，他们通晓中文，具有在中国工作的经验，且对中国“充满戒心”。杜如松今年将出版一本名为《长远的策略：中国取代美国秩序的大战略》，贩卖新版本的“中国威胁论”。而现年32岁的格维茨在一本书中将中国称为“不可能的合作伙伴”。

老布什总统时代的国安会亚太高级主任包道格指出，美国的鹰派老将们见证过中国改革开放和从“一穷二白”发展起来的过程，因而对中国的发展有较为完整的认识，但鹰派小将们在“中国威胁论”中长大，直接见到的是已经发展起来的中国，因此他们主张对中国更强硬。

杜如松

美国媒体报道称，拜登政府把印太办公室扩大到了“史无前例”的规模，已经是欧洲办公室的约3倍，正好与冷战时的情形调转过来。而美国国安会印太办公室的首要任务就是继承并深化“印太战略”，这也是拜登乐于从特朗普手中继承的极少量“政治遗产”之首，拜登甚至给特朗普时期标榜的“自由与开放”的印太战略再添加“安全与繁荣”的前缀，继续画大饼。美国总统国家安全顾问沙利文前不久直言，“四国安全对话机制”是“建立美国在印太地区实质性政策的基础”。香港《南华早报》就指出，美方不断为四国机制注入动力，力度大于拉拢欧洲盟友。拜登上台后已经完成了四国间的领导人通话以及国防、外交部门首长对话，美方还提议举行四方领导人视频峰会，一旦成事，将把四国机制推向新高度。

但美方也很清楚，如果没有真“牛肉”，其它三国也不会买账。尤其是被视为四国机制“短板”的印度。因此，在与莫迪通话的当天，美军和印军各约250名陆军官兵联合在靠近印巴边境的拉贾斯坦邦马哈詹野外射击靶场举行代号为“准备战争”（Yudh Abhyas）的联合演习，为期14天。印度媒体报道称，“准备战争”演习由“指挥所演习”和“野外训练演习”两部分组成，第一阶段演练指挥和参谋任务，第二阶段为联合实战，目的在于提高两军的联合作战时的“互相操作性”。

实际上，始于2004年的“准备战争”演习是美印两国最大规模的陆军联演，每年轮流在美印两国举办。虽然名气远小于动辄数万人参演的“马拉巴尔”海上多国演习，但今年的“准备战争”却格外引人注目，印度舆论称其为美印领导人通话的“礼炮”。观察指出，美方可以将演习起始日定在拜登与莫迪通话日，意在强化与印度的“准同盟”关系，喂给印度一颗“定心丸”；对印方而言，在莫迪政府抗疫不力、经济乏力，靠升级北部未定边界态势来吸引选民的情况下，向美国投怀送抱可以扩大印度与周边国家博弈的筹码。“马卡巴尔”海上联演规模大耗资不菲，因此规模较小的“准备战争”陆军演习反而更“实惠”。

有分析指出，美国绝不会“免费”给印度撑腰。假如拜登容忍了印度糟糕的人权记录，他提出的“价值观外交”理念将陷入破产。美国以自身战略考虑，需要印度在边界问题上与中国保持紧张，但长期耗下去，对印度并非好事。此外，美方近年来还要求印度介入南海局势，但印度对开辟海上冲突没有太大兴趣。更为重要的是，美方历来对印度与俄罗斯的军事合作非常不满，今年印度采购的俄罗斯产S-400防空反导系统将到货，美国已经扬言要制裁印度，而印度显然不会为了讨好美国而将一机难求的S-400退货。

莫迪深知，拜登的“亚太战略”图景不如特朗普清晰，拜登的态度也没有特朗普坚定。印度没有从四国中的其它三国获取诱人的贸易上的好处。而四国中的澳大利亚因为对特朗普主义亦步亦趋陷入困境，成为印度的前车之鉴。美国“世界政治评论”新闻网直言，美印关系的主导权实际上在印度手中，反倒是特朗普和拜登一直在对印度外交时小心翼翼地“注意顺序”“把握节奏”，生怕印度不配合“印太战略”。日本《产经新闻》认为，印度是四国中除美国外唯一具有大国野心的国家，因此莫迪政府此前对四国外长会态度“明显消极”，对拜登提议的四国领导人峰会也未置可否，这显示莫迪不希望“盲目刺激中国”，避免沦为美国的“马仔”。

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