携手港澳打造国际一流湾区和世界级城市群

马兴瑞

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2017年7月1日，总书记在香港亲自见证国家发展改革委和粤港澳三地政府签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，标志着大湾区建设正式启动。在总书记的亲切关怀下，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。广东认真落实习近平总书记、党中央决策部署，举全省之力，携手港澳推动大湾区建设朝着国际一流湾区和世界级城市群的目标稳步迈进。

一、建设粤港澳大湾区是立足全局和长远作出的重大谋划

习近平总书记始终高度关心、关注、关切粤港澳大湾区建设，多次亲临视察指导，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，亲自擘画了建设国际一流湾区和世界级城市群的宏伟蓝图。在世界正经历百年未有之大变局、我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，党中央作出建设粤港澳大湾区的战略决策，充分体现了总书记、党中央的高瞻远瞩、深谋远虑，对于实现“两个一百年”奋斗目标具有重大现实意义和长远历史意义。

新时代推动形成全面开放新格局的新尝试。粤港澳大湾区包括香港、澳门特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市，总面积5.6万平方公里、人口8000多万，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。在世界经济格局深刻变化的背景下，充分发挥粤港澳三地开放优势、推进大湾区建设，有利于构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区、更好助推“一带一路”建设，有利于为全国构建高水平开放型经济新体制探索路径、积累经验。

推动“一国两制”事业发展的新实践。习近平总书记指出，香港、澳门融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义；实施粤港澳大湾区建设，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。推进大湾区建设，将广东珠三角与香港、澳门作为一个整体从国家层面进行统筹谋划，有利于更好拓展港澳发展空间，使港澳从国家发展中获得源源不断的动力，使港澳同胞更好地分享国家发展的成果，不断增强对国家的向心力和对“一国两制”的认同感。

广东坚持把基础设施互联互通作为城市群建设的先导工程，加快推进“轨道上的大湾区”和跨境基础设施建设。深中通道是联系珠江口东西两岸的直联通道，是粤港澳大湾区的又一重要交通大动脉。图为2021年5月16日，深圳深中通道伶仃洋大桥270米主塔建设正在进行中。 人民图片 吴宙/摄

粤港澳三地协同推进高质量发展的新机遇。粤港澳三地文化同源、人缘相亲、民俗相近、优势互补，广东省地区生产总值连续32年位居内地省份第一，香港是重要的国际金融、航运、贸易中心，澳门是世界旅游休闲中心。推进大湾区建设，有利于充分发挥港澳独特优势和广东改革开放先行先试优势，加快建立互利共赢的区域合作关系，更好地集聚国际高端资源，有利于深入践行新发展理念、加快培育发展新动能、提升发展能级和国际竞争力。

广东新时代必须切实承担起的新使命。进入新时代，习近平总书记殷切寄望广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，并专门用“若网在纲，有条而不紊”指出新时代广东改革开放的“纲”就是粤港澳大湾区建设，要求广东担当好大湾区建设的重要职责，举全省之力办好这件大事。广东必须奋力推动这一重大国家战略更好落地落实，纲举目张引领带动全省改革发展，为全国发展大局提供坚强支撑。

二、携手港澳推动粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐

广东紧紧围绕《规划纲要》提出的五大战略定位和七项重点任务，坚持“中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能”，携手港澳共同推动大湾区建设取得积极进展和显著成效，三地加快实现硬联通、软联通、智联通、企联通、心联通。

携手打造充满活力的世界级城市群，大湾区城市发展格局更加优化、交通往来更加便捷。香港、澳门、广州、深圳是大湾区的四大中心城市，是区域发展的核心引擎。广东紧紧围绕《规划纲要》赋予各市的定位，着力提升广州、深圳国际化现代化水平，与香港、澳门共同发挥好中心城市核心引擎作用。特别是认真落实中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见和综合改革试点实施方案，以同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，深交所创业板注册制改革落地实施，广州期货交易所正式成立，中新（广州）知识城上升为国家级双边合作项目，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”驱动和广州、深圳“双城”联动效应充分显现。支持深港、穗港、广佛、珠澳等深化交流合作，大力推动珠江口东西两岸融合互动发展，优势互补、错位发展的城市群发展格局加快形成。坚持把基础设施互联互通作为城市群建设的先导工程，加快推进“轨道上的大湾区”和跨境基础设施建设，大湾区高铁里程超过1200公里，港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程建成通车，从香港乘车前往珠海、澳门从3小时缩短至半小时，从香港乘高铁前往广州最快仅需48分钟，大湾区“1小时交通圈”基本形成。莲塘/香园围口岸、新横琴口岸正式开通，自助查验、“一地两检”、“24小时通关”等新型通关模式广泛应用，旅客通关基本实现排队不超过30分钟。

广东坚持把创新发展作为大湾区建设的首要任务，强化三地科技设施联通、科技要素畅通、创新链条融通，大力提升大湾区科技创新实力。图为2021年4月19日，在广东工业设计城创新科技馆，工作人员在展示机器人“速斗无人区”。 新华社记者 殷刚/摄

携手打造具有全球影响力的国际科技创新中心，三地创新要素加快集聚、协同创新迸发活力。与国际一流湾区相比，粤港澳大湾区最大的差距在科技创新，最大的潜力也在科技创新。广东坚持把创新发展作为大湾区建设的首要任务，充分发挥港澳5所全球100强大学、广东5.3万家国家级高新技术企业等优势，强化三地科技设施联通、科技要素畅通、创新链条融通，大力提升大湾区科技创新实力。2020年广东省研发经费投入超过3200亿元，区域创新综合能力连续4年位居全国第一。加快集聚高水平创新资源，国家批准大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设，中国散裂中子源、强流重离子加速器、大湾区国家技术创新中心等高端平台加快发展。全面实施境外高端紧缺人才个人所得税优惠政策，实际税负水平实现与港澳趋同，惠及近9000名境外创新人才。大力推进创新资源跨境流动，广东向港澳开放1万多台大型科学仪器，与港澳合作新建20家联合实验室，支持港澳科研机构参与广东省重大科技计划，累计跨境拨付财政科研资金1.5亿元。近年来，广东在网络通信、生命科学、新材料等战略领域布局建设10家省级实验室，吸引近200位院士、多位港澳科学家共同参与，成为破解“卡脖子”问题的主力军和三地科技合作的典范。同时，充分发挥三地比较优势，探索形成“港澳科研成果—珠三角转化—港澳服务”的协同发展新模式，在人工智能、超高清视频等领域培育形成一批新兴产业集群，成为我国数字经济发展的“领头羊”。

携手打造“一带一路”建设的重要支撑，大湾区开放合作水平和国际影响力显著提升。习近平总书记明确要求广东围绕打造“一带一路”建设重要支撑区，携手港澳推动开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动。港澳是国际自由港，广东是外经贸大省、外贸进出口总额占全国1/5强。广东充分发挥三地比较优势，以共建开放“大平台”、拓展经贸“大网络”、培育湾区“大市场”为突破口，共创国际经贸合作新优势，大湾区的国际知名度和影响力不断提升。粤港澳三地联合赴法国、英国、意大利、日本等地举办投资推介和经贸交流活动，引起各方热烈反响。同时，充分发挥香港、广州、深圳三个中心城市机场、港口的枢纽作用，加快推进世界级机场群港口群建设，大湾区机场群旅客吞吐能力超过2亿人次、港口群集装箱吞吐量超过8000万标箱。携手推进与“一带一路”沿线国家合作，支持香港举办“一带一路”高峰论坛、澳门打造中国与葡语国家经贸合作论坛等交流平台，广东21世纪海上丝绸之路国际博览会升格为中国（广东）海上丝绸之路博览会。“十三五”期间，广东与“一带一路”沿线国家进出口额年均增长7.5%、总量超过1.7万亿元，东盟跃升为广东省第一大贸易伙伴。

携手打造内地与港澳深度合作示范区，三地规则衔接深入推进、营商环境更加优良。大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。广东坚守“一国”之本、善用“两制”之利，大力推动规则、制度、机制的联通贯通融通，积极探索“一事三地、一策三地、一规三地”，努力把制度差异变为制度优势。以对接港澳营商环境为牵引，大力推进“放管服”改革和“数字政府”改革建设，不断拓展三地商事规则衔接、职业资格互认、标准对接的领域范围。近年来，广东省在内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下探索对港澳实施更短的负面清单，港澳企业在法律、会计、建筑等领域投资营商享受国民待遇，依托“数字政府”平台实现港澳企业商事登记“一网通办”，目前已有1万多家港澳企业通过便利途径实现登记备案、2000多名港澳专业人士取得内地注册执业资格。充分发挥前海等重大平台试验田作用，积极探索制度型开放，打造粤港澳三地紧密合作的结合点和经济发展的支撑点。前海坚持依托香港、服务内地、面向世界，累计注册港资企业1.1万多家，推出制度创新成果610项，2020年合作区注册企业实现增加值2586亿元。横琴聚焦促进澳门经济适度多元发展的初心，建成新横琴口岸、广珠城轨横琴延长线等重大项目，“澳门新街坊”综合民生项目加快建设、将为澳门居民提供约4000套住房，引进澳资企业超过4000家、近两年增加2倍多。

携手打造宜居宜业宜游的优质生活圈，港澳居民在粤工作生活更加便利。习近平总书记强调，要坚持共享发展，为港澳同胞特别是青年在内地学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。我们坚持把改善民生作为大湾区建设的出发点和落脚点，认真落实国家惠港惠澳政策，深入实施“湾区通”工程，在购房、就业、教育、社保等方面推出一系列政策措施，共同抓好区域生态环境保护、文化旅游资源开发，推动三地民众共享高品质公共服务。目前，广东省中小学在读港澳学生9.5万人、高校在读港澳学生1.4万人，港澳居民在广东参加养老、失业、工伤保险累计达18.7万人次。全力支持配合港澳抗击新冠肺炎疫情，强化三地联防联控，协助香港特区政府开展“普及社区检测计划”、建设方舱医院和临时医院，创新推进粤澳健康码转码，有序恢复粤澳两地人员正常往来。特别是顺应越来越多港澳青年投身大湾区建设、到内地创新创业的趋势，合作共建13家青年创新创业基地，从政策、平台、环境等方面给予全方位支持，在粤创业的港澳青年可以同等享受内地创业补贴和人才房、个人所得税等优惠政策。目前，在广东的港澳青年创业团队近600个、从业人员超过4000人。

随着粤港澳大湾区建设的推进，越来越多的港澳青年在大湾区开启他们的创业之路。他们把握大湾区发展机遇，加快融入国家创新创业的浪潮，在大湾区追梦、筑梦、圆梦。“80后”吴以航是澳门青年创业孵化中心会员，2017年成立蓝点科普教育有限公司。图为2020年7月14日，吴以航在澳门青年创业孵化中心为学生上培训课。 新华社记者 张金加/摄

经过近4年的共同努力，粤港澳大湾区建设取得显著成效，2020年大湾区经济总量达11.5万亿元、比2017年增加1.4万亿元，进入世界500强企业21家、比2017年增加4家，以不到全国0.6%的国土面积创造了全国1/9的经济总量，综合实力显著增强。这些成绩的取得，充分体现了习近平总书记作为卓越领袖的雄韬伟略和习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，充分证明了党中央、国务院决策部署的英明正确，充分彰显了中国特色社会主义的巨大制度优势和“一国两制”的蓬勃生机活力。

三、笃定心志推动粤港澳大湾区建设取得更大成效

当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、奋力实现第二个百年奋斗目标的关键时期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，对粤港澳大湾区建设赋予新的使命任务。广东将认真贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，心怀“国之大者”，携手港澳积极作为，深入推进大湾区建设，加快探索有利于构建新发展格局的有效路径，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

着力推进国际科技创新中心建设，在打造全球科技创新重要策源地上实现更大作为。创新是塑造我国在国际大循环中新优势的关键，也是大湾区建设的首要任务。广东将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，对标全球主要科学中心和创新高地，携手港澳以更大力度、更实举措推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设，大力集聚全球高端创新资源，加快打造世界一流重大科技基础设施集群，完善跨境产学研合作、关键核心技术协同攻关机制，更好地强化战略科技力量、破解“卡脖子”问题，在更高起点参与国际科技前沿合作与竞争。

着力推动产业链供应链优化升级，在建设现代产业体系上实现更大作为。构建现代产业体系是推动经济高质量发展的重要支撑，也是大湾区增强国际竞争力的重要基础。广东将坚持发展实体经济不动摇，深化供给侧结构性改革，扎实抓好20个战略性产业集群建设，联合港澳打造一批产业链完善、辐射带动能力强、具有国际竞争力的新兴产业集群，更好促进广东制造业与港澳现代服务业融合发展，加快构建自主可控、安全高效的产业链供应链，努力打造引领高质量发展的第一梯队。

着力畅通经济循环，在增强联通国内国际双循环功能上实现更大作为。大湾区地处国内国际双循环的交汇点，拥有衔接国内国际两个市场、两种资源的独特优势。广东将紧紧围绕畅通经济循环这个关键，统筹推进高铁、高速公路、城际轨道等重大基础设施建设，协同港澳打造世界级机场群港口群，加快构建畅通粤港澳、连接全世界的现代化综合交通运输体系。大力实施扩大内需战略，深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、海南自由贸易港建设、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略的对接，加快构建统筹内外的贸易、投资、生产、服务网络，不断强化支撑、联通和撬动功能，增强全球资源配置能力。

着力全面深化改革扩大开放，在打造我国改革开放“新标杆”上实现更大作为。全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联。广东将对标国际最高最好最优，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，支持深圳深入开展综合改革试点，推动前海、南沙、横琴、河套等粤港澳重大合作平台与经济特区、自贸试验区的制度创新集成叠加，加快构建国际一流营商环境，深度融入“一带一路”建设，努力为我国在更高层次、更高水平参与国际竞争合作提供重要支撑。

着力办好三地民众关切的实事好事，在打造高品质生活共同家园上实现更大作为。提高人民生活品质，是国内国际双循环相互促进的关键联结点，也是大湾区建设宜居宜业宜游优质生活圈的重要目标。广东将坚定践行以人民为中心的发展思想，从大湾区民众最关心的“身边事”办起，深入实施“湾区通”工程，全面完善便利港澳居民在内地发展政策体系，大力支持港澳青年在广东就业创业，扎实推进健康湾区、美丽湾区、人文湾区建设，努力打造港澳同胞和内地居民同享高品质生活的共同家园。

春潮涌动大湾区，扬帆奋进正当时。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度和“一国两制”的巨大优势，粤港澳三地齐心协力、积极主动作为，一定能够推动大湾区建设取得更大成效，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

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来源：《求是》2021/11

作者：马兴瑞 中共广东省委副书记、省长

制作：韩辰

编审：刘小畅 张利英

校对：陈嵘

审核：张西立

监制：于波