境外有五只眼睛，几十年来一直在暗处盯着中国

文/叨叨姐

境外，有五只眼睛，几十年来，一直紧盯着中国。这不是在写电影剧本。

“五眼联盟”，听说过吗？这个跨国情报联盟机构是冷战的产物，本该随着冷战的结束而画上句号，却在后冷战时代找到了一个新“使命”，就是盯防中国。

“五眼联盟”，针对中国的一面越来越不加掩饰。因它而起的事端也日益增多。

特殊

这究竟是什么样的组织呢？

五眼联盟，FIVE EYES，分别是美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰这5个国家。不难看出，它们都是英语系国家，英国及它的前殖民地。组织的基本守则自称是共享情报，并且互不监控。

说说它的特殊性吧。世界上也有一些其他多边情报共享安排，比如北约内部。但即使北约各国间也很难做到分享所有情报，因为国家太多，它们的利益并不是时时都一致的。

五眼之间不存在这个问题，因为5个成员国是有着共同语言、价值观和几十年相互信任的好基友。

五眼的历史可以追溯到第二次世界大战。最开始，只有英国和美国。它俩在破解苏联电文的过程中，感受到分享情报的重要性，决定加强情报方面的协作。1946年3月5日，美英签署信号情报合作多边协议，正式成立情报分享联盟，该协议被称为UKUSA协议。

UKUSA协议为冷战期间的英美合作奠定基础。换句话说，该协议巩固了英美之间的特殊关系。

加拿大1948年加入，澳大利亚和新西兰1956年加入。后来加入的这3个国家都是英语国家，同时也是英联邦成员，与英国有着相似的政治体制。至此，五眼联盟成立。

在联盟内，每份情报都标有秘密等级，并注明哪个国家拥有阅读权限。比如，一份美国情报机构才能阅读的情报上会盖有“绝密  仅限美国眼睛”的红色印戳，而“五眼”源自于冗长的“澳大利亚/加拿大/新西兰/英国/美国 五眼可见”保密级别，有该标记的文件预示着高级别的文件和信息。

70多年里，这一联盟的隐匿性或者说秘密性非常高，以至于1973年时任澳大利亚总理高夫·惠特拉姆都不知道它的创建条约是什么。直到2010年6月，UKUSA协议的全文才由英美政府公布，并首次得到官方认可。

分工

随着时代的发展，UKUSA协议也在不断演进，目前只解密了最初的文本。

根据1946年的原始条约，签约方同意交换以下与外国通讯有关的行动成果：流量收集、通讯文件和设备获取、使用分析、密码分析、解密和转换以及所有获取的与通讯组织、方式、步骤和设备相关的信息。

如今，各国都有专门与“五眼”对接的情报机构：美国国家安全局、英国政府通信总部、澳大利亚信息理事会、加拿大通信安全局和新西兰政府通信安全局。

2012年12月加拿大智库“防务与外交事务研究所”发布了一份关于加拿大在“五眼”中作用的报告。该报告指出，“五眼”将全球分为五大区域，每个成员负责一区。

英国监测欧洲、俄罗斯西部、中东北非和中国香港。

美国负责监督中东、中国、俄罗斯、非洲和加勒比地区。

澳大利亚负责南亚和东亚。

新西兰负责南太平洋和东南亚。

加拿大监测的是俄罗斯和中国的内陆，以及拉丁美洲的部分地区。

尽管如此，区域划分并不意味着各方只能将其努力仅限于这些地区，而是它们对某些地区“负有责任”，却没有义务只监测这些地区。况且情报汇总后将作为一个整体进行分析评测。

发展至今，五眼联盟不再局限于最初的信号情报合作，合作范围还扩大至人工情报、秘密行动、反间谍、地理空间情报、执法以及金融和交通安全等领域的合作。

比如在海洋领域，五眼监测战略海域的航运交通；在航空航天领域，监测弹道导弹试验、外国卫星部署和空军的相关军事活动。

恐怖组织和武器交易也在五眼联盟的监控范畴，特别是现在它们对五眼成员的威胁与日俱增。五眼收集的情报和数据有助于政策制定，也对日常工作至关重要。这些日常工作，包括跟踪和识别恐怖行动，以及其他非传统威胁的可能来源。

斯诺登曾将“五眼联盟”描述为“超国家情报机构”，表示“它不遵守任何国家的已知法律”。他爆料说，“五眼”的成员一直在监视彼此的公民，并分享各自收集的信息，以绕过禁止监视公民的国家法律。

圈子

这些年，“五眼”成员之间也曾出现过一些紧张局面。去年5月，英国曼切斯特音乐会遭遇自杀炸弹袭击，美国有官员泄露了该事件的调查情况，英国就曾一度停止与美国之间的情报共享。

然而，这样的紧张不宜被夸大。

“五眼”历经70多年，5个成员国说着一样的语言，享有相似的文化、历史与体制，它们一直是铁杆盟友，是以美国为老大的核心朋友圈。

这种基于互信的情报共享具有明显的战略优势，而成员的扩充会弱化这一优势，因此，“五眼”眼下不太可能再吸收新的成员。

这并不妨碍“五眼”成员与其他国家建立双边合作关系。“五眼”之前就曾与丹麦、法国、挪威和荷兰的合作，被称为“九眼联盟”。再加上比利时、德国、意大利、西班牙和瑞典，成为“十四眼联盟”。“十四眼联盟”的更正式名称是欧洲高阶信号情报，其主要任务是协调成员国间的军事信号交换。

美国还与法国、德国和日本等盟国保持着情报共享关系。在中东，美国也正式或非正式地与约旦、沙特、埃及、土耳其等几个国家分享情报，以打击伊斯兰国和其他恐怖组织。

针对

知道了“五眼”的前世今生，我们再看看最近的新闻：“五眼联盟加强合作，对付中国”。

这似乎给人一种误解，那就是“五眼联盟”以前只关注苏联，没中国什么事。显然不是这样。“五眼”作为一个正常的情报交换机制，中国从来都是它情报搜集的主要对象。

对几乎所有国家来说，隐形战线的对抗从来都是各国对外关系中必不可少的一部分。无论双边关系是好是坏，各国都会搜集对方情报，只是活跃程度有所不同。

当两国关系稳定发展时，彼此间的间谍丑闻和矛盾都是闭门解决。如果关系不好，外界就会看到公开的指责、驱逐外交官等摩擦。同时，媒体也会得到一些安全部门的爆料，公开一些对方的情报活动、间谍案件等等。

所以说，改变的不是中国针对西方，或者西方针对中国的情报活动，而是中美关系。

这也说明一点：“五眼联盟”作为冷战产物，本来没有什么存在的必要，但是美国却有意保留并大加利用，因为它便于美国影响核心盟友，尤其是澳大利亚受美国影响至深，在中澳关系上一轮的紧张中，华盛顿起到了推波助澜的作用。相较之下，其他国家对美国几乎没有影响力。

据说，为了应对“越来越强硬”的中国外交政策，“五眼”联合日德法等国家经常碰头。一名在过去几个月参加了多次相关会谈的人士说：“我们如今生活在一个新世界中，突如其来的威权政府正在促进我们之间更紧密的合作，强化我们的情报共享。”

在这一针对中国的跨国联合阵线中，华盛顿和堪培拉扮演了重要角色。美国主要负责中国投资方面的情报协调事务，澳大利亚则致力于抵御中国的政治影响。

澳大利亚政府援引对中国影响力的担忧，公布了反外国渗透法案，收紧对外国游说和政治捐款的规定，同时扩大对叛国和间谍活动的定义。

美国推行了一项名为《外国投资风险评估现代化法案》的法律，赋予华盛顿新的权力以阻止某些类型的外国投资。该法案的文本要求特朗普进行“更强有力的国际外联努力”，以说服盟国采取类似的保护措施。

再看看频繁爆出的中国间谍、中国黑客等等诸多事件，其目的很清楚，美国及其盟友就是试图阻挠中国的高科技发展，不想中国继续做大。

舆论干扰是其中很重要的一种手段，这些舆论在营造中国已经“被冷战”的感觉，想要带偏节奏，让我们疑神疑鬼，自乱阵脚，最后自毁长城。

五眼联盟搜集涉华情报，这是正常情报机构都会做的事情。斯诺登公开的大量文件，就曾涉及“五眼”围绕中国的网络窃听计划，难道那个时候它就开始全面针对中国了。

越是外界纷纷扰扰的时候，我们越要保持战略定力和战略清醒，不要跟着西方的瞎咋呼起舞。苏联是怎么倒的，就是跟着美国的节奏，被美国玩死的。

所以，我们要做的事情很简单：保持自己的节奏，坚持正确的发展道路。切勿被外媒牵制，产生基础性的误判。

 文中图片均来自网络。

特别感谢：复旦大学网络空间治理研究中心主任沈逸

参考文献：

J. Vitor Tossini, The Five Eyes – The Intelligence Alliance of the Anglosphere,UK Defence Journal, November 14, 2017

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