中韩苏岩礁之争，如何从海上闹到空中？

文/螺丝刀

最近，刀妹看到一个材料，说韩国在苏岩礁问题上小动作不断，值得警惕。孤陋寡闻的刀妹这才知道，原来中韩有一个苏岩礁争议。

中日之间的钓鱼岛问题举世瞩目，但估计很多中国人可能也像刀妹一样，甚至没听说过苏岩礁。这一是因为毕竟是块礁石，不是领土。二是因为中韩关系总体平稳，不至于让苏岩礁的问题突出。这种冷处理对中韩两国来说都是更理性的选择。

但搁置争议和化解争议是两回事。刀妹对苏岩礁做了一些功课之后，觉得作为普通的中国国民，还是有必要对这个问题有个基本了解。

 “苏岩礁”在哪？

10月29日，韩国联合参谋本部表示，一架疑似Y-9侦察机的中国军机于当天上午飞入韩国防空识别区，后沿着“离于岛”以东上空离开。

8月29日，韩国联合参谋本部称，一架中国军用飞机今天上午进入“离于岛”上空，韩国紧急出动10多架F-15K战机，采取伴飞、示警广播等战术措施。国际政策次长朴哲均当天召见中国驻韩大使馆空军武官，就中国军机飞入韩国“防空识别区”一事提出“严正抗议”，强烈敦促中方采取有效措施杜绝类似事件。

7月27日，还是韩国联合参谋本部消息，一架中国军机上午从“离于岛”西南方进入韩国防空识别区，南韩至少两架战斗机升空警戒。

自今年以来，中韩两国因防空识别区重叠的问题，已至少起过6次龃龉。重叠区域即韩国称“离于岛”，但实际是中国“苏岩礁”的这片海域。

但苏岩礁作为中韩海疆争议的最重要争议点，却很少有中国人了解；而实际上，55年前，这里出过一个超大新闻。

1963年5月2日，华盛顿、莫斯科、汉城（今首尔）的主流媒体头条新闻都是：中国远洋货轮在公海遭鱼雷击沉。这一爆炸性新闻立即传遍全球，原本冷战气氛很浓的亚洲地区紧张局势，更有引发战争的危险。

这一天，北京新华社电讯称：中国政府对于“跃进号”的突然沉没十分重视，正在对沉没原因严密调查。美国、台湾、苏联、韩国纷纷发表声明，他们的军舰没有到过“跃进号”出事地区。

“跃进号”沉没之谜30年后才最终解开，原来当年“跃进号”因触礁沉没，触礁之处就是苏岩礁。

  是礁还是岛？

苏岩礁，意为江苏海外之岩石，海礁的意思。韩国人将这座海底礁石称为“离于岛”（Ieodo Island），有它的盘算。而在国际上，则被称为“Socotra Rock”。

当年“跃进号”事故之后，在时任国务院总理周恩来批示下，我国对苏岩礁做了建国后首次精密测量，测量显示它的精确位置是在东经125度10分45秒、北纬32度7分42秒。大致位于韩国济州岛和中国上海之间的直线上，在中国的划分中，这条线正是黄海与东海的分界线。于是苏岩礁又几乎座落在黄海与东海的分界线上，刚刚落到东海一侧。

苏岩礁在地质学上是古老的长江三角洲的海底丘陵，最高峰在水下4.6米处，所以，我们需要明确的一点是，关于苏岩礁，中韩两国是没有领土争端的。因为苏岩礁其实是一个暗礁，不能被视为领土。

根据《联合国海洋法公约》（简称公约）第121条“岛屿制度”规定：一、岛屿是四面环水并在高潮时高于水平面的自然形成的陆地区域。因此，暗礁不能视为“岛屿”，它既不能作为领土，也没有主张领海和专属经济区的权利。

这里有一个有趣的点是，对苏岩礁争议，中韩双方都说没有“领土争议”。但大家的意思不一样。韩国的意思是，苏岩礁属于韩国“没有争议”。中国的标准说法是“苏岩礁是位于东海北部的水下暗礁，中国与韩国再次不存在领土争议”，意思是苏岩礁不是领土，所以不存在“领土争议”。

根据测量结果，苏岩礁距中国领海基线童岛132海里，距韩国济洲岛西南82海里，距日本鸟岛151海里。由此可见，与中国、日本相比，苏岩礁离韩国更近一些，但这不能证明什么，而且它也不在中韩两国的领海（12海里）范围之内。

所以，苏岩礁争执涉及到的是中韩在东海专属经济区的划分问题。按照公约规定，一国的专属经济区从测算领海宽度的基线量起，不应超过200海里。

但由于中国和韩国在黄海和东海上的共同海面不足400海里，而这些区域都是大陆架。因此中韩并不能都按200海里的标准主张专属经济区，一方或者双方必然要做出妥协。

在东海海域，中国主张按照大陆架自然延伸原则与日韩划界，日本主张中间线原则，而韩国却从自身利益出发，一边对日本主张自然延伸原则，一边又对中国主张中间线原则，并由此产生韩日“独岛”之争和中韩“苏岩礁”问题。

韩国之所以如此做，是因为中国大陆边缘自然延伸的大陆架延伸到距朝鲜半岛较近的地方，以自然延伸原则划分海域对其不利。如果按照中间线原则，苏岩礁距离韩国较近，这样一来就属于韩国。

从海上闹到空中

据记录，苏岩礁最早由英国商船Socotra号在1900年发现。在1901年（一说1910年），英国皇家测量船「水巫号」（HMS Waterwitch）对苏岩礁进行测量，精确定位，确定水深，这才正式画在了海图上，并有了一个国际名称Socotra Rock。

自此，苏岩礁才为世界所知。

根据韩国方面的资料，韩国最早第一次对苏岩礁宣誓主权是1951年，韩国山岳会和海军以调查国土为名联合到苏岩礁进行探查，发现暗礁后在上面铆上了“大韩民国领土离于岛”的铜牌。

上世纪70年代开始，韩国进一步对苏岩礁加以实控。1970年，苏岩礁被纳入韩国的第四水下开发区，这是苏岩礁第一次被列入正式的有主权意味的区域。1987年起，韩国在苏岩礁上设立航路浮漂，为取得东海海域资源预留伏笔。

1995年韩国开始在苏岩投资212亿韩元大兴土木，修成“韩国离于岛综合海洋基地”，2003年完工，并禁止中国人登陆。自此苏岩礁的实控权就掌握在韩国之中。

中国在1995年第一次反对韩国对苏岩礁的主权主张，2000年和2002年，中方两次就韩国在苏岩礁修建海洋观测站的问题向韩方提出交涉。2006年，中国外交部时任发言人秦刚表示：

“苏岩礁是位于东海北部的水下暗礁，中国与韩国在此不存在领土争端。中国与韩国已就专属经济区划界进行了一些磋商。苏岩礁所处海域位于两国专属经济区主张重叠区。

2000年和2002年，中方两次就韩方在苏岩礁修建海洋观测站问题向韩方提出交涉，反对韩方在两国专属经济区主张重叠海域的单方面活动。韩方表示苏岩礁不影响两国专属经济区划界。中方在苏岩礁问题上的立场是一贯、明确的，韩方的单方面行动不能产生任何法律效果。”

2012年，时任外交部发言人刘为民重申了这一看法。

2013年，中国宣布，中国东海防空识别区的范围包括了苏岩礁水域上空。随后，韩国也宣布将其防空识别区扩大至中韩有争议的所谓“离于岛”，也就是苏岩礁。

从此，苏岩礁的争端从海上延伸至空中。中韩防空识别区就在苏岩礁海域重迭。苏岩礁争议升级以及日常化。这也成为渔民过界偷捕之外，中韩海疆争议的另一个冲突点。

关于中韩专属经济区划界的问题，中韩两国从1995年开始就一直保持磋商，但至今还没有达成一致。

所以，苏岩礁既没有领土的地位，也没有主张领海、毗连区以及经济专属区和大陆架的地位。那么，中韩两国对此地的重视又是为何呢？

因为从国际法上来说，主张对苏岩礁的权利有着十分重要的意义。前面也提到过，苏岩礁的归属权不仅仅只是一个岛礁，更关系到中韩两国在东海专属经济区的划分标准问题。

第一，韩国认为，尽管苏岩礁不能拥有领土地位，但不等于韩国不能拥有主权，在韩国的表述方式中，用仲裁权（jurisdiction）来代替主权（sovereignty）这个字眼。

这里有一个很狡猾的地方：很多场合中，仲裁权和主权这两个词是相通的，仲裁权同时又是显示主权的必要条件，韩国一再强调拥有仲裁权，实际上还是换个说法主张自己拥有对苏岩礁的主权。

第二，根据《海洋法公约》，由于在自己的专属经济区和大陆架上构建人工岛是该区域拥有者的专属性权利。如果韩国在苏岩礁上的人工岛得到国际承认，就相当于承认韩国拥有这个区域的专属经济区和大陆架。

第三，根据《公约》第60条，人工岛虽然没有领海权利，但是仍然可以获得半径500米的安全地带的权利。故在人工岛附近仍然有重要的战略价值。

所以，韩国就是想通过在苏岩礁附近建成的“韩国离于岛综合海洋基地”，将其从一个海底暗礁变成一个人工岛，从而得到国际社会的承认。这样一来根据国际海洋法，韩国在东海、黄海圈出一块相当于法国大小的大片海域来。

韩国的心思几乎是明摆着的，如何与之周旋，考验着我们的智慧。

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