《社会科学》2020年第6期卷首语
基层治理有其独特的规律
自古以来，中国就有皇权不下乡之说。这是因为，中国的基层有其特殊性：一是“大一统”的体制是全能体制，郡县及其以上层级的管理就需要一个庞大的官僚系统，但在当时情况下官僚体系的人才和经济资源均不充足，而基层的事务是直接面对每一个民众的，情况更加复杂；二是中国的知识阶层自春秋战国以来，已经形成了一个特殊的“士人”群体，有不少人在民间具有相当强大的感召力和动员力，作为文化人，他们拥有一定的社会典范功能；三是自东汉开始在乡村社会中自发成长起来的门阀士绅，在乡村生活中发挥着特殊的功能，世世代代的传承构成了中国特殊的宗法社会。此外，基层社会的伦理，也是无法摆脱的治理因素。这些情形是当今中国基层的重要传统。
当然，古代也有某些统治者会弄权任性，试图按照自己的愿望改变一切。比如武则天想要在数九寒冬之时欣赏百花齐放的春景，下令“火速报春知，花须连夜开”，而牡丹对这种违背自然规律之事当然不会听从，所以武则天将牡丹“充军”洛阳。还有像唐末农民起义领袖黄巢，尚未夺取天下就已经显示出对权力的任性：“他年我若为青帝，报与桃花一处开。”最终，尽管“玉环飞燕皆尘土”，但他们留下的教训是深刻的。
当代中国基层治理始于20世纪80年代，40年的治理历程，有许多经验，也有不少教训。但是，无论如何，基层治理必须遵循基层社会发展的基本规律。在权力下乡、治理下沉的过程中，既要加强党的领导，又要尊重基层社会的客观实际。当前在强调基层治理精细化的过程中，基层干部无论是精神还是体力都已严重超负荷运转。治理下沉的同时，感情也要下乡。千万不能总是以文件为命令、以口号为手段，把基层折腾得疲于应付，最终却难见实效。基层社会治理涉及广大民众的直接利益，一定要慎之又慎。
——本刊编辑部
● 往期推荐 ●
《社会科学》杂志
唯一官方微信平台
微信号：shehuikexuezazhi
理论创新 学术争鸣 战略视野 现实思考