《财政研究》卞元超等 |财政科技支出竞争是否促进了区域创新绩效提升？
财政科技支出竞争是否促进了区域创新绩效提升？
——基于研发要素流动的视角
卞元超 吴利华 白俊红
内容简介
在建设创新型国家进程中，传统的“为增长而竞争”并不能全面地刻画地方政府之间的竞争行为。特别是近年来，为了加快转变经济发展方式，中国政府高度重视科技创新的重要作用，将创新驱动摆在了国家发展战略的核心位置。各级地方政府也争前恐后上马各种各样的创新项目，出台形式丰富的创新政策，并陷入了一种超乎寻常的“创新崇拜”。分权体制下地方政府对于区域科技创新活动的这种财政支持也逐渐演变成为一种“为创新而竞争”。
地区之间财政收入和支出结构的差异会使得自由流动的居民产生“用脚投票”，迁移到那些令自己满意的地区，而为了避免有税收创造能力的居民从本地区流失，地方政府势必将提高财政的运行效率和公共品供应的满意程度。就地方政府财政科技支出竞争来说，如果其他地区的地方政府增加财政科技支出规模，其创新环境和创新能力会进一步提升，研发人员和研发资本等要素可能会在“趋优”机制作用下从本地区向其他地区进行流动，这势必会对本地区的创新环境和创新绩效水平产生重要影响。
文章紧密结合当前中国创新型国家建设中地方政府之间围绕财政科技支出的“为创新而竞争”现象，基于研发要素流动的视角，考察了财政科技支出竞争与区域创新绩效之间的关系，借鉴动态空间面板模型的分析思路，发现地方政府财政科技支出竞争对区域创新绩效具有显著的促进作用；研发人员流动能够有效地发挥地方政府财政科技支出的竞争激励效应，从而促进区域创新绩效的提升，但是研发资本流动的影响路径是不显著的；地方政府财政科技支出竞争也是影响区域创新差距及其空间格局演变的重要因素。
因此，在今后的政策制定中，第一，要不断优化地方政府的考核机制与考核体系，构建多元化的地方政府考核指标体系，增加科技创新投入、科技创新倾向等指标在官员考核过程中的权重和比例，鼓励地方政府加大对技术创新等活动的财政支持力度，在地方政府之间营造一种围绕科技创新的竞争氛围。第二，要合理引导各地区对于研发人员等创新要素的竞争和吸引，通过设计更加完善的人才引进制度和投资政策，发挥市场主体在引进人才等方面的决定性作用，破除阻碍要素流动的区域性市场分割壁垒和体制机制障碍，促进不同研发要素在地区之间的充分、合理流动，提升研发要素市场的活力。第三，要不断完善资本要素对区域创新活动的支持力度，建立完善的区域创新资金支持体系，发挥资本要素流动对区域创新绩效提升的作用。第四，为了避免地方政府竞争过程中可能出现的无序竞争、盲目竞争和恶性竞争等情形，中央政府还要对地方政府之间“为创新而竞争”的活动进行引导，通过完善制度设计，激励地方政府的自主创新行为，规范地方政府之间恶性的“抢人大战”等，促进区域创新的协调、有序、健康发展。
论文框架概览
作者简介：
卞元超，南京师范大学商学院讲师
吴利华，东南大学经济管理学院教授，博士生导师
白俊红，南京师范大学商学院教授，博士生导师
基金项目：
国家社会科学基金重点项目“供需两侧政策协同下我国传统制造企业绿色转型的引导机制研究”（17AGL005）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2020年第1期
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策划：邢 丽
采编：于婧华 刘柯彤（实习）
（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）
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