北京：研究制定副中心“三年行动计划” 确保副中心建设赢在起跑线上

　　北京五中通州分校提前开工大半年、潞城棚改二期只用了19天就完成了百分百的签约率、PM2.5改善率连续8个月列全市第一……通州区正以改革为动力，全面提升城市副中心建设速度和力度。日前，通州区委书记杨斌接受访谈时表示，要以“工匠”精神打造最先进理念、最高标准、最好质量的历史性工程。

　　以工匠精神打造历史工程

　　加快北京城市副中心建设是国家京津冀协同发展战略的重要组成部分。杨斌表示，要全面提升建设能力、发展能力和治理能力，以“工匠”精神打造出体现最先进理念、最高标准、最好质量的历史性工程，最具人文的城市典范，确保副中心建设赢在新一轮改革起跑线上。

　　为此，通州区建立了《通州区委全面深化改革领导小组组长办公会制度》，对涉及全区的“重要级”、“关键性”改革决策，部署重点协商和统筹推进。通过“定期开领导小组会，定向开组长办公会”的双定双会制度，以及专项小组工作规则、督察等，推进副中心建设配套重大改革政策的制定和落地。

　　19天完成11个村拆迁签约

　　杨斌表示，通州强化区内“一盘棋”联动机制，打破区镇、部门界限，成效显著。

　　以“难中之难”的拆迁为例，杨斌介绍，过去是属地职责，职能部门配合，群众工作缺位，导致一些拆迁工作进展慢，群众不满意，甚至出现钉子户，阻碍了工程项目的正常推进。而通过改革创新，实施打“整体攻坚战”以来，效果已充分展现。

　　在潞城棚户区改造中，多家职能部门直接入驻，与属地发挥各自优势，做好街坊邻里的工作。一期4个月完成了全部拆迁任务，二期仅用19天就完成了11个村、9平方公里住宅和大田100%的签约率，为市重点工程顺利开工腾出了空间，留出了时间。

　　此外，还强化市区上下联动。高效推进了15个专题研究、17项专项规划、通州总体规划、155平方公里城市设计等四大规划工作的组织对接。

　　今年关停1860家污染大户

　　杨斌介绍，通州区加快行政审批改革，审批时间大大缩短，比如北京五中通州校区的开工时间提前了半年以上。几年来，通州共取消、承接行政审批事项392项，率先完成了“三证合一、一照一码”登记制度改革。

　　在推进供给侧改革方面，过去通州一些低端业态产出不高，在能源消耗上、在形成污染源上都是“大户”，也与副中心功能不符，通过推进供给侧改革加大低端产业疏解和产业结构转型升级，今年已取缔、关停了1860家生产加工类企业和污染企业。

　　在城市管理改革方面，为解决“建成后怎么管”的难题，启动了人口、产业、房屋、车辆、土地等全面清查工作。

　　PM2.5改善率连续8月夺魁

　　习总书记要求，“要把副中心建设的过程作为给群众创造福祉的过程”。对此，杨斌表示，“副中心的建设以服务民生为根本，提升居民的幸福感和自豪感。”

　　在人们最关心的医疗教育方面，通州区打造以潞河医院为龙头分级诊疗产品“综合医联体”，上对接市区高精尖医疗资源，下辐射基层社区卫生服务中心，方便了群众就近就医，同时截留了很大一部分非京籍，特别是京东地区来京就医的患者。教育方面，从根本上进行改革，名校办分校不再是一个牌子而已，而是把学校作为名校的校区，由名校做法定代表人，实行一个法定代表人一体化管理。

　　在空气质量改善方面，PM2.5浓度改善率从2014年的全市第14位，上升至2015年的第2位，2016年连续8个月改善率列全市第一，比全市平均水平高7.5个百分点。空气质量达标天数124天，同比增加30天。

　　群众安全感和满意度方面也在逐年提升，2015年安全感由全市第15名上升至第6，群众满意度跃居全市考核第一名。

　　研究制定“三年行动计划”

　　杨斌表示，副中心建设已在路上，随着各项工作的深入推进，也将会面对许多新问题。接下来要继续强化改革整体设计，研究制定“北京城市副中心全面深化改革三年行动计划（2017-2020）”，明确区内自身改革重点、时序和责任体系。在重点改革事项上做好“承上启下”。推动副中心重大改革事项市区联动把关。

北京晨报  邹乐

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