北京市印发：全面深化改革提升城市规划建设管理水平工作分工方案

近日，北京市正式印发了贯彻落实《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》分工方案，现分享给大家：

贯彻落实《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》分工方案

　　为深入贯彻落实《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，根据相关部门和单位职责，现提出如下分工方案（由于受篇幅限制，对靠前部分工作牵头领导及责任部门作了删节）。

　　一、强化依法科学高效的规划管控体系

　　1. 2016年完成城市总体规划编制工作。

　　完成时限：2016年底

　　2. 以城市总体规划编制为契机，推动城市规划管理和国土资源管理部门合一。

　　完成时限：2016年7月底

　　3. 2016年完成城市总体规划与土地利用总体规划两图合一。

　　完成时限：2016年底

　　4. 将街区作为控制性详细规划编制的基本单元，逐步推动生态环境、基础设施、公共服务、公共空间等专项规划与控制性详细规划相融合，实现多规划在街区层面要求衔接、内容统一、管理协调，基本实现街区控制性详细规划全覆盖。

　　完成时限：2020年底

　　5. 划定生态红线和城市开发边界，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区。

　　完成时限：2016年底

　　6. 制定差异化的“三区”管控政策，生态红线区强化生态底线管理，探索建立生态用地储备制度；集中建设区严格落实建设边界，优化功能结构，集约高效发展；限制建设区实现“减地增绿”，推动集体建设用地腾退集中。

　　完成时限：2017年底

　　7. 加强全市空间管控目标任务分解，区政府落实属地空间管控责任，编制辖区年度实施方案。

　　完成时限：2017年底

　　8. 五环路内严禁新增建设用地，严格控制建设规模。

　　完成时限：2016年底

　　9. 完善支持和激励疏解的政策措施。

　　完成时限：2017年底

　　10. 统筹利用腾退空间，服务保障首都核心功能，补充完善公共服务设施和便民生活服务设施，改善交通出行环境，增加绿色生态空间。

　　完成时限：2020年底

　　11. 编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，到2020年全市城乡建设用地规模缩减到2800平方公里以内，平原区开发强度控制在45%以内。

　　完成时限：2020年底

　　12. 建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制，按照减量化的拆建比科学编制土地供应计划，允许集中建设区与周边地区跨区域统筹实施。采取便捷实用的供地政策，鼓励原土地使用者自主或合作减量开发自有存量用地。完善“先供先摊”工作机制，推进有条件的土地储备在施项目剩余用地减量供应。

　　完成时限：2016年底

　　13. 坚决遏制新增违法建设，将违法建设清理整治成效与土地收益管理、土地供应指标相挂钩，用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设。

　　完成时限：2020年底

　　14. 总结大兴区集体经营性建设用地入市试点经验，完善可复制、可推广的政策措施，积极争取扩大试点范围。

　　完成时限：2017年底

　　15. 坚持以乡镇为基本单元的区域统筹土地开发模式，将零星建设用地指标归集使用。

　　完成时限：2020年底

　　16. 鼓励集体经济组织以自主开发、联营联建等方式，对农村低效用地进行集约利用和腾退改造。

　　完成时限：2017年底

　　17. 推进农村宅基地管理制度创新和村庄整理，探索农民依法自愿有偿退出宅基地的实现路径。

　　完成时限：2017年底

　　18. 稳步推进农村闲置房屋发展健康养老、乡村旅游等试点。

　　完成时限：2017年底

　　19. 强化市级对规划的刚性控制和实施监督作用，增强街区控制性详细规划的指导性。合理配置区级规划实施的自主权，区政府作为规划实施主体，在严格落实街区控制性详细规划的基础上，负责将街区科学划分为若干实施单元，推行同一主体跨实施单元、跨街区平衡的组织实施模式，由区级规划部门确定建设项目规划条件，充分发挥区政府的主动性和积极性。

　　完成时限：2017年底

　　20. 完善专家和公众咨询制度，建立城市发展重大问题和重大项目的规划咨询机制。

　　完成时限：2016年底

　　21. 定期开展城乡规划第三方评估，将规划实施纳入对区政府的绩效考核和领导干部的责任审计。

　　完成时限：2017年底

　　22. 建立市级城乡规划督察员制度，完善全市统一的规划监管信息平台，严格城乡规划公开公示制度，强化对规划的全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。

　　完成时限：2017年底

　　23. 推动规划意见书与用地预审意见等合并审批。

　　完成时限：2017年底

　　24. 深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。稳妥推进建设项目规划手续办理权限进一步下放，除涉及全市性、系统性、跨区域的项目及其他重大工程外，逐步实现项目规划手续由区级办理。

　　完成时限：2017年底

　　25. 除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。

　　完成时限：2017年底

　　26. 编制城市设计导则。

　　牵头领导：陈刚

　　主责单位：市规划和国土资源管理委员会、各区政府

　　完成时限：2017年底

　　27. 建立城市设计和城市规划全挂钩的工作体制，将城市设计纳入城市总体规划和控制性详细规划管理，实现城市设计全覆盖。

　　完成时限：2017年底

　　28. 完善建筑设计决策评估机制，倡导开展建筑评论，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，开展大型公共建筑工程后评估。

　　完成时限：2017年底

　　29. 进一步培育和规范建筑设计市场，着力培养既有国际视野又有民族自信的一流建筑师队伍。

　　完成时限：2017年底

　　30. 建立责任规划师和责任建筑师制度。

　　完成时限：2017年底

　　31. 加强规划布局和设计引导，全面提升公共空间的人性化水平和艺术特性。充分挖掘城市边角地、畸零地及闲置空间，不断提高公共空间覆盖度。通过衔接大型设施、建设城市绿道、优化滨水空间、打通步行道、“拆墙见绿”等多种有效手段，构建便捷可达、多层级、成网络的公共空间体系。建立公共空间从规划设计到建设施工，从管理维护到共建共享的有效衔接机制。

　　完成时限：2020年底

　　32. 新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，依法逐步打开有条件的住宅小区和单位大院。

　　完成时限：2017年底

　　33. 恢复“一轴一线”魅力景观，加强老城整体保护，加快实施故宫、天坛、钟鼓楼等地区传统风貌保护，推进玉河南段、前门月亮湾地区护城河等历史河湖景观恢复，推动文物和保护院落腾退、修缮与合理利用，加快基础设施建设和环境改造提升，保护好历史文化街区特色、四合院及胡同肌理。加强“三山五园”历史文化景区保护利用。开展古文化遗址、传统村落、工业遗产及优秀近现代建筑等保护利用工作。

　　完成时限：2020年底

　　34. 划定历史文化街区和历史建筑保护范围界限，完善传统风貌保护技术准则，严控保护范围内开发建设。完善城市修补和有机更新标准规范，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。用好历史文化名城保护专项资金。建设历史文化名城保护智能化平台。

　　完成时限：2017年底

　　35. 分类推进不合理占用不可移动文物的腾退、修缮等工作。

　　完成时限：2020年底

　　二、构筑国际一流水平的城乡建设格局

　　36. 巩固西北山区绿色生态屏障，实施20万亩宜林荒山绿化。扩大平原地区森林空间，完成38万亩造林绿化任务。到2020年全市森林覆盖率达到44%。

　　完成时限：2020年底

　　37. 完善一道绿隔公园休闲功能，推进“一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环”建设，打造“十分钟、半小时、一小时”绿色休闲圈，到2020年全市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%。

　　完成时限：2020年底

　　38. 大力实施“增彩延绿”工程，提升改造一批现有公园，加快治理“杨柳飞絮”，形成“三季有彩、四季常绿”的城市景观环境。

　　完成时限：2020年底

　　39. 鼓励社会主体以认建、认养林木绿地或捆绑经营性项目等方式参与绿化造林工程，对参与平原地区绿化造林、湿地恢复以及绿化隔离地区公园建设养护管理的社会主体，适度给予一定比例的用地发展绿色产业。

　　完成时限：2017年底

　　40. 全面推行城市公园绿地分级分类管理，统筹各类林地流转养护标准，实现绿色生态空间管护政策全覆盖。

　　完成时限：2020年底

　　41. 完善山区公益林发展和管护机制，合理提高生态补偿标准。

　　完成时限：2016年底

　　42. 严格用水总量控制，2020年全市用水总量控制在43亿立方米以内。强化区政府管理主体责任，细化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标，完善差异化考核机制。

　　完成时限：2020年底

　　43. 严格控制地下水开采强度，逐步置换城区自备井，到2020年平水年地下水开采规模控制在17亿立方米以内，基本实现采补平衡。逐步推动供水单元独立计量，建设水量监控系统，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。编制再生水补给主要河湖水系管网建设规划，到2020年再生水利用量提高到12亿立方米。

　　完成时限：2020年底

　　44. 加快重要水系生态修复，推进永定河、北运河、潮白河绿色生态廊道治理，完成清河、凉水河、萧太后河、通惠河等河流水环境治理，到2020年水功能区水质达标率控制目标达到国家要求。

　　完成时限：2020年底

　　45. 完善流域行政区域跨界断面考核，推进全流域共建共管共享。

　　完成时限：2016年底

　　46. 实施第二个污水处理三年行动方案。

　　完成时限：2019年6月

　　47. 到2017年中心城区、新城的建成区基本消除黑臭水体。

　　完成时限：2017年底

　　48. 到2020年新建、改造污水管线1000公里，全市污水处理率达到95%。

　　完成时限：2020年底

　　49. 按照分区授权、政府建网、企业建厂的方式，加快污水处理设施投资建设运营体制市场化改革。

　　完成时限：2019年6月

　　50. 不断提高设计标准，居住建筑启动实施第五步80%节能设计标准，新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准。

　　完成时限：2020年底

　　51. 定期制定发布绿色建筑适用技术推广目录，鼓励发展超低能耗建筑技术，建设近零碳排放区示范工程。

　　完成时限：2020年底

　　52. 大力实施建筑节能改造工程，推进既有建筑绿色化改造，全面完成城镇非节能居住建筑节能改造。

　　完成时限：2020年底

　　53. 加强公共建筑能耗限额管理，优化调整供热计量收费政策，对超限额的单位实行差别化电价并限期实施节能改造。

　　完成时限：2020年底

　　54. 引导更多主体自主节能，完善碳排放权交易、合同节能、用能托管等机制，推广建筑能效标识认证。

　　完成时限：2020年底

　　55. 推广新型建造方式。到2020年实现装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上。完善装配式建筑建设管理体系，完善标准和技术规范，完善生产、造价、设计、招标、施工、验收等管理制度。

　　完成时限：2020年底

　　56. 编制本市海绵城市建设专项规划和技术导则，配套制定规划、建筑、园林、水务、交通等相关行业标准规范。大力减少城市硬覆盖地面，结合老旧小区和公共绿地改造，建设一批雨水花园和下沉式绿地，到2020年城市建成区20%以上的面积实现70%的降雨就地消纳和利用。

　　完成时限：2020年底

　　57. 按照有偿使用原则，建立健全地下综合管廊规划建设与运营管理制度，采用特许经营方式引入社会主体。

　　完成时限：2020年底

　　58. 加强重点新建区域地下综合管廊建设，近期重点开展北京城市副中心、新机场及临空经济区、2019中国北京世界园艺博览会、首钢老工业区等区域建设试点。

　　完成时限：2020年底

　　59. 因地制宜稳妥推进城市核心区管线改造，着重开展缆线型管廊建设试点。

　　完成时限：2020年底

　　60. 搭建管廊信息管理平台，实施管网智能监测。

　　完成时限：2020年底

　　61. 大力培育住房租赁市场，围绕重点功能区及周边合理布局一批租赁住房，支持住房租赁连锁经营机构发展，引导房地产开发企业将其持有房源向社会出租。

　　完成时限：2020年底

　　62. 大力促进二手房市场发展，规范交易环节，简化手续办理，逐步增加存量住宅市场交易比重。

　　完成时限：2017年底

　　63. 推进公共租赁住房货币化，通过向符合条件家庭发放货币补贴等方式，鼓励保障家庭承租市场房源解决住房困难。

　　完成时限：2020年底

　　64. 力争到2020年再筹集政策性住房20万套。

　　完成时限：2020年底

　　65. 加快建设环绕京城的特色小城镇，统筹编制规划实施方案，综合土地利用、生态环境、基础设施、公共服务、公共空间等专项规划，实现一张蓝图对镇域的全覆盖。

　　完成时限：2020年底

　　66. 集成创新集体建设用地试点政策，建立小城镇镇域整体平衡的统筹发展机制。推行重点小城镇建设带方案整体招标模式。

　　完成时限：2017年底

　　67. 健全终身责任追究体系。完善《北京市建设工程质量条例》配套管理规定。强化建设单位在工程质量方面的主体责任，严格落实工程质量终身责任制度，加大对个人违法违规行为的追责力度。

　　完成时限：2017年底

　　68. 进一步规范建筑市场秩序。细化明确工程承发包违法行为的认定标准。推进建筑市场诚信体系建设，推动部门间信息共享和协同利用，及时向社会公开严重违法违规企业和人员名单，提高工程招标评标制度中信用评价的权重。

　　完成时限：2020年底

　　69. 完善电梯安全监管、更新改造、隐患排查等管理制度，形成共治共管的电梯安全防控机制。

　　完成时限：2017年底

　　70. 制定联合验收管理办法。强化验收管理的综合协同。

　　完成时限：2017年底

　　三、建立精细智能的城市管理体制

　　71. 将首都城市环境建设委员会调整为首都城市环境建设管理委员会，充实领导力量，健全工作机制，搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力工作平台。将供热、供水、排水、燃气、环卫、绿化、道路等领域市属国有企业纳入成员单位。办公室设在市城市管理主管部门。

　　完成时限：2016年7月底

　　72. 整合市政市容、煤电油气等能源日常运行、再生资源回收、城市建成区市管道路两侧绿化带的环境卫生、城市河湖管理范围内（不含水域）的环境卫生，以及地下综合管廊等管理职责，组建市城市管理委员会，作为本市城市管理主管部门，列入市政府组成部门。

　　完成时限：2016年7月底

　　73. 加强财政预算运维资金和市政设施建设的统筹管理，加强对供热、燃气、环卫、路灯等领域国有企事业单位管理任务的监督指导和考核评价，加强对各区城市管理主体责任的考核。

　　完成时限：2016年底

　　74. 科学划分城市管理主管部门与相关行政主管部门的工作职责，完善部门职责体系。

　　完成时限：2017年底

　　75. 区政府在城市管理中负主体责任，参照市级城市管理协调机制和机构职能设置，结合各自的功能定位和工作实际，建立城市综合管理体制。

　　完成时限：2017年6月底

　　76. 深化街道体制改革，强化城市管理、社会管理与公共服务职能，改革完善街道对部门的评价机制，优化调整重点区域街道区划。

　　完成时限：2020年底

　　77. 调整优化城市管理综合执法范围，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

　　完成时限：2016年底

　　78. 健全完善规划、住房城乡建设、水务、交通等领域专业执法与综合执法衔接配合的体制机制。

　　完成时限：2016年底

　　79. 由城市管理执法部门牵头，搭建城市管理联合执法平台，建立城市管理综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等的联合执法机制。

　　完成时限：2016年底

　　80. 推进城市管理综合执法体系向农村地区延伸。

　　完成时限：2020年底

　　81. 市级层面主要负责制定政策法规和标准规范，指导、监督、考核区级城市管理执法工作，以及查处跨区域和重大复杂违法违规案件。区级层面主要负责组织落实本辖区内的执法工作，负责街道（乡镇）城管执法队人员的招录培训和重大执法活动的指挥调度、指导监督。街道城管执法队仍作为区城管执法局的派出机构，管理体制调整为以街道管理为主，主要负责本区域的日常执法工作。

　　完成时限：2016年底

　　82. 充实基层执法力量，减少行政执法层级，稳定基层执法队伍。

　　完成时限：2017年底

　　83. 明确街道（乡镇）属地责任，发挥联合执法优势，开展市、区两级系列专项整治活动，加大对居住小区私搭乱建、开墙打洞、无照经营、非法小广告等城市管理痼疾顽症的治理力度，到2018年全市专项治理取得明显成效。

　　完成时限：2018年底

　　84. 到2017年建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的工作体系，实现全市城市管理服务一体化运行。整合基层各类协管员资源，建立专兼结合、分工协作的网格员队伍。充分利用物联网技术，整合各部门图像信息采集资源，到2018年完成重点监控区域信息采集全覆盖。完善网格化调度指挥平台建设，实现网格常态化、精细化、制度化管理。

　　完成时限：2018年底

　　85. 全面建成城乡一体的光网城市，政企用户宽带接入能力达到千兆，逐步普及家庭百兆宽带，到2020年网络接入能力达到世界先进水平。加快建设无线城市，推进4G网络有效面积全覆盖，在全国率先开展5G建设示范，重点公共场所实现无线宽带免费上网。加快推进下一代互联网发展，完善物联网、云计算、大数据基础设施建设，打造物联感知、高速泛在、融合智能的信息基础环境。

　　完成时限：2020年底

　　86. 建设全市统一的电子政务云平台。完善人口、法人、空间地理、宏观经济等基础信息库，推进信用、城管、环保等政务数据整合，建设统一的大数据汇聚融合平台。明确数据资源共享、开放范围和方式，加快市级政务数据资源有序向社会开放，引导政务数据和社会数据融合利用。加强城市管理物联网、云计算、大数据等信息技术应用，制定相关技术标准和应用规范，整合建设城市保障、城市运行、公共安全等综合型平台。推广“互联网+政务服务”。

　　完成时限：2020年底

　　87. 构建普惠化智慧惠民服务体系，提升“北京服务您”和“北京网”服务市民功能，拓展“北京通”应用领域，到2020年实现“北京通”和“一证通”全覆盖。

　　完成时限：2020年底

　　88. 实施停车电子收费、电子站牌、智慧社区、智慧景区、智慧医疗、智慧教育、生活用品智能配送等一批智慧惠民工程。

　　完成时限：2020年底

　　89. 完善多源多向的受电格局和燃气供应体系，建立健全热电气常态化联调联供机制，加强需求侧管理，完善智能监控网络，强化能源运行保障。加快能源结构清洁转型，健全能源储备体系，建立能源安全预警机制与应急预案，有效防范各类风险。

　　完成时限：2020年底

　　90. 建设地下管线综合管理信息系统，实现水气热表智能化和地下设施可视化。

　　完成时限：2020年底

　　91. 推动地下管线工程与道路工程同步实施，逐步解决“马路拉链”问题。

　　完成时限：2020年底

　　92. 加强五环路以内城市道路、规划新城范围内城市道路以及其他重点道路和地区架空线入地和规范梳理整治力度，逐步扫清“空中蜘蛛网”。

　　完成时限：2020年底

　　93. 加强信息网络安全保障。

　　完成时限：2020年底

　　94. 完善首都立体化社会治安防控体系，推进社会治安防控网络建设，提升社会治安防控信息化、法治化、社会化水平。

　　完成时限：2020年底

　　95. 大力加强反恐防恐工作，全面提升发现、打击、防范和处置恐怖活动的能力。

　　完成时限：2020年底

　　96. 强化安全生产红线意识，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。

　　完成时限：2016年底

　　97. 加强公交、地铁等安全隐患排查整治，切实维护首都公共交通安全。

　　完成时限：2020年底

　　98. 实施食品安全战略，加快建立严格高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系。

　　完成时限：2020年底

　　99. 完善消防基础设施建设，加强火灾隐患排查整治和防火安全宣传教育培训。

　　完成时限：2020年底

　　100. 加强寄递物流业清理整顿，健全协调会商、区域联动等安全监管机制。

　　完成时限：2020年底

　　101. 完善危险化学品集中管理体系，实现专门储存、统一配送、集中销售的全过程动态监管。

　　完成时限：2020年底

　　102. 完善综合应急指挥和现场指挥体制，建设综合应急指挥中心，提升统筹协调和应急处置水平。加强风险管理和预警发布机制建设，加大应急管理科普宣传和培训，提高市民防灾减灾能力。健全基层应急管理体系，加快全市防灾救灾物资储备库建设，提升社会动员能力。

　　完成时限：2020年底

　　103. 建立社区公共事务准入制度，推进社区减负增效，发挥社区居委会的主体作用，强化社区自治功能。推广“参与型”社区协商模式，逐步将公共服务、公益事业等事项纳入民主议事范畴。发挥街道管理委员会的职能作用，鼓励驻地单位有序参与社区治理。

　　完成时限：2016年底

　　104. 完善居住区公共服务设施配套建设机制。

　　完成时限：2020年底

　　105. 到2020年完成社区养老服务驿站建设任务。

　　完成时限：2020年底

　　106. 制定新建住宅小区商业配套设施使用管理办法，确保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商业便民服务功能需求，完善微利经营、服务民生的运营保障制度。

　　完成时限：2020年底

　　107. 加快实施提高生活性服务业品质行动计划，推动生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展。

　　完成时限：2020年底

　　108. 到2020年基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

　　完成时限：2020年底

　　109. 推进平房区、老旧小区准物业管理，为居民提供房屋维修、公共保洁、保安等服务。

　　完成时限：2020年底

　　110. 完善“门前三包”制度，健全常态化管理机制，到2020年全面完成背街小巷整治。

　　完成时限：2020年底

　　111. 加强超大型社区治理，加快完善配套设施和管理体系。

　　完成时限：2020年底

　　112. 推进城市社区服务管理体系向农村社区延伸。

　　完成时限：2020年底

　　113. 大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，完善首都市民文明公约，推动公共文明规范向法制化转变。从娃娃抓起，从基础教育抓起，“小手拉大手”，开展市民意识专题活动，着力提升市民的首都意识、守法意识、家园意识、环保意识、节水意识、节电意识、绿色出行意识、公共秩序意识和安全避险意识。

　　完成时限：2017年底

　　114. 鼓励市民志愿参与城市管理服务，发挥社会工作者专业服务作用，支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展，推动企业积极主动履行社会责任，鼓励新闻媒体开展舆论监督，形成多元共治、良性互动的治理格局。

　　完成时限：2020年底

　　115. 畅通公众参与城市治理的渠道，围绕城市治理突出问题和重大事项，开展社会公众共商共议活动，建立城市管理公众评价机制，完善公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

　　完成时限：2020年底

　　116. 建立信用评级挂钩机制，依法通过媒体曝光、黑名单公开查询等多种方式，加强对违法行为、失信行为以及不文明行为的社会监督。

　　完成时限：2017年底

　　117. 鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）方式，推进基础设施、市政公用、公共服务等领域的市场化运营，开展环境污染第三方治理，在环卫保洁、绿化养护、公共交通、河道管护等领域推行政府购买服务。

　　完成时限：2020年底

　　118. 深化市政公用领域国有企业市场化改革，坚持社会效益优先，提高服务质量和水平。

　　完成时限：2020年底

　　四、着力治理城市发展中的突出问题

　　119. 综合运用经济、法律和行政等手段，发挥疏解非首都功能的带动作用，到2020年将全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口总量比2014年降低15%左右。

　　完成时限：2020年底

　　120. 建立落户渠道和政策统筹机制，完善户籍人口管理政策。

　　完成时限：2017年1月

　　121. 科学确定各区人口规模控制边界，建立人口规模调控综合考评激励机制。

　　完成时限：2017年底

　　122. 统筹整合多部门人口数据，运用大数据等手段建立全市统一的人口动态监测信息平台。

　　完成时限：2016年底

　　123. 全面实施居住证制度，完善与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制，稳步推进积分落户，促进人口有序流动。

　　完成时限：2016年底

　　124. 到2017年城六区和通州区、大兴区、房山区平原地区基本实现无煤化。

　　完成时限：2017年底

　　125. 到2020年实现全市平原地区农村无煤化。

　　完成时限：2020年底

　　126. 实施第六阶段机动车新车排放标准和油品标准，基本淘汰国Ⅰ、国Ⅱ标准轻型客车，加大国Ⅲ标准重型柴油车淘汰力度。

　　完成时限：2020年底

　　127. 推动公交、出租、环卫、邮政等行业提高新能源车、低排放车辆使用比例。

　　完成时限：2020年底

　　128. 适时修订污染行业、生产工艺调整退出目录，2017年底前完成5000余家涉及违法违规、存在污染和安全隐患企业的清理整治。

　　完成时限：2017年底

　　129. 实行差别化的资源能源价格和排污收费政策。

　　完成时限：2017年底

　　130. 重点开展施工扬尘、城市道路扬尘和郊区公路扬尘“三尘”以及露天烧烤、露天焚烧和秸秆焚烧“三烧”治理行动。

　　完成时限：2017年底

　　131. 加快推动京津冀区域大气污染联防联治，到2020年本市空气中细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家要求。

　　完成时限：2020年底

　　132. 制定实施各级党委、政府及其有关部门大气污染治理责任清单，健全以改善空气质量为核心目标的考核评价和督查问责机制。

　　完成时限：2017年底

　　133. 加大执法力度，大幅提高违法排污成本，对违法排污实行“按日计罚，上不封顶”。

　　完成时限：2017年底

　　134. 实现重点污染源实时在线监测，推进环保监测监察执法垂直管理，建立环保督查巡视制度，将违规行为纳入诚信管理体系。

　　完成时限：2020年底

　　135. 完善大气环境质量监测网络，准确及时发布空气污染预报预警信息，引导公众科学做好健康防护。

　　牵头领导：张工

　　主责单位：市环保局、市委宣传部、各区政府

　　完成时限：2016年底

　　136. 修订空气重污染应急预案，更加人性化、差别化地启动应急响应措施，引导公众积极参与应急减排，尽量减少对市民生产生活的影响。

　　牵头领导：张工

　　主责单位：市环保局、市应急办、市教委、市委宣传部、市交通委、市公安局公安交通管理局、市经济信息化委、市住房城乡建设委、各区政府

　　完成时限：2016年底

　　137. 完善轨道交通投资建设运营体制，细化轨道交通沿线及上盖一体化综合利用政策。

　　牵头领导：李士祥

　　主责单位：市发展改革委、市规划和国土资源管理委员会、市交通委

　　完成时限：2017年底

　　138. 加快完善轨道交通线网，实现区区通轨道，到2020年运营总里程达到900公里以上。

　　牵头领导：陈刚

　　主责单位：市重大项目办、市住房城乡建设委、市交通委、市发展改革委、市规划和国土资源管理委员会

　　完成时限：2020年底

　　139. 利用大数据优化公交线网布局，到2020年中心城区公交专用道达到1000公里，中心城区公交站点500米内全覆盖。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市规划和国土资源管理委员会

　　完成时限：2020年底

　　140. 着重加快五环路以外驻车换乘（P+R）停车场建设，建成北苑北、苹果园等综合交通枢纽，提高接驳换乘效率。高标准建设“公交都市”，到2020年中心城区绿色出行比例达到75%。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市规划和国土资源管理委员会、市发展改革委、有关区政府

　　完成时限：2020年底

　　141. 完善级配合理的城市路网系统。加快城市骨干路网建设，基本实现中心城区快速路网规划，建成三环路和四环路间主干环路系统以及四环路内主干路网，到2020年中心城区主干路规划实现率达到70%。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市规划和国土资源管理委员会、市发展改革委、有关区政府

　　完成时限：2020年底

　　142. 优化中心城区城市道路规划。

　　牵头领导：陈刚

　　主责单位：市规划和国土资源管理委员会、市交通委

　　完成时限：2017年底

　　143. 到2020年完成城六区微循环道路建设，中心城区平均路网密度提高到8公里/平方公里、道路面积率达到15%。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市规划和国土资源管理委员会、有关区政府

　　完成时限：2020年底

　　144. 严格控制机动车总量，降低机动车使用强度。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市政府法制办

　　完成时限：2020年底

　　145. 进一步优化道路进出口，推行道路单行、潮汐车道等组织方式，提升道路通行效率。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、各区政府

　　完成时限：2020年底

　　146. 实施城市道路自行车道、步道建设和环境整治三年计划，推动慢行交通回归城市，到2020年五环路内形成3200公里连续成网的自行车道路系统。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市规划和国土资源管理委员会、各区政府

　　完成时限：2020年底

　　147. 加快交通大数据建设，不断提高交通组织管理智能化水平。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市公安局公安交通管理局

　　完成时限：2020年底

　　148. 搭建一体化的停车设施投资建设平台，应用先进设计理念和适宜技术，因地制宜缓解核心区停车难题。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市发展改革委、市规划和国土资源管理委员会、有关区政府

　　完成时限：2020年底

　　149. 完善市级统筹、区街共治、社区自治的停车治理体系，建设城市智能停车管理系统。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市经济信息化委、各区政府

　　完成时限：2020年底

　　150. 科学合理制定临时性疏导方案，推动居住区和邻近单位停车资源共享，推行有条件的道路单停单行，允许合理利用道路资源分时段错时停车。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：各区政府、市交通委、市公安局公安交通管理局、市规划和国土资源管理委员会

　　完成时限：2017年底

　　151. 探索建立生产者责任延伸制度，定向回收快递等包装物。健全限制和减少一次性物品使用的激励约束机制，推进净菜进城和废旧物品交换再利用。

　　牵头领导：程红

　　主责单位：市商务委、市城市管理委员会、各区政府

　　完成时限：2017年底

　　152. 推广厨余垃圾家庭粉碎处理和社区分散资源化处置，到2020年基本实现人均垃圾产生量零增长。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市城市管理委员会、各区政府

　　完成时限：2020年底

　　153. 按照“末端决定前端，资源分级分类回收利用”的原则，干湿分开，分类收运，统一垃圾分类器具和运输工具标志标识，促进垃圾分类与再生资源回收体系对接。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市城市管理委员会、各区政府

　　完成时限：2020年底

　　154. 完善扶持政策和激励机制，落实小区物业公司垃圾分类主体责任，发挥社区居委会在垃圾分类中的积极作用。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市城市管理委员会、市住房城乡建设委、市社会办、各区政府

　　完成时限：2018年底

　　155. 加大垃圾收集运输车辆更新改造力度，对所有垃圾转运站实施密闭化改造。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市城市管理委员会、各区政府

　　完成时限：2018年底

　　156. 按照“疏堵结合、城管牵头、部门协作”的原则，加强垃圾监管执法，规范垃圾排放、收运、处置行为。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市城市管理委员会、市城管执法局、各区政府

　　完成时限：2018年底

　　157. 统筹城乡生活垃圾、建筑垃圾、危险废弃物等处理处置，先行规划、先行建设各类设施。加快推进垃圾收运处理市场化改革，引入国际先进技术工艺和管理理念，提高垃圾处理水平。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市城市管理委员会、市住房城乡建设委、市环保局、市发展改革委、市规划和国土资源管理委员会、市科委、各区政府

　　完成时限：2020年底

　　158. 建立完善信息和利益共享机制，加强与天津市、河北省再生资源利用合作。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市城市管理委员会

　　完成时限：2020年底

　　159. 到2020年基本实现原生垃圾零填埋，生活垃圾资源化率达到60%以上。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市城市管理委员会、各区政府

　　完成时限：2020年底

　　160. 到2020年基本完成现有城镇棚户区改造。

　　牵头领导：陈刚

　　主责单位：市重大项目办、市住房城乡建设委、各区政府

　　完成时限：2020年底

　　161. 创新直管公房管理政策。推进有条件的直管公房入市交易，可将腾退并按规划保留的区属直管公房划转给旧城改造主体。

　　牵头领导：陈刚

　　主责单位：市住房城乡建设委、市规划和国土资源管理委员会、市编办、有关区政府

　　完成时限：2016年底

　　五、集中力量建设北京城市副中心

　　162. 加快完成北京城市副中心各类规划编制工作。2016年底完成北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计，以及通州区总体规划和相关专项规划。加强全市新城统筹发展。

　　牵头领导：陈刚

　　主责单位：市规划和国土资源管理委员会、市发展改革委、通州区政府

　　完成时限：2016年底

　　163. 高标准提升水环境。构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，到2020年通州区范围内主要河道水质高标准达到国家要求。积极开展海绵城市建设试点，抓紧实施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式绿地率达到50%，透水铺装率达到70%以上，新建区域年径流总量控制率不低于85%。

　　牵头领导：林克庆

　　主责单位：市水务局、市园林绿化局、市发展改革委、市住房城乡建设委、通州区政府

　　完成时限：2020年底

　　164. 率先建成生态园林城市。按照“一区、一城、三环、三网、四片、五镇、多园”的总体布局，加快推进重点廊道、生态景观带和森林湿地公园建设，到2020年通州区森林覆盖率达到33%，绿化覆盖率达到51%，北京城市副中心人均公园绿地面积达到18平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%。

　　牵头领导：林克庆

　　主责单位：市园林绿化局、市发展改革委、市规划和国土资源管理委员会、通州区政府

　　完成时限：2020年底

　　165. 构建一流的现代化城市交通网络。加快外部联络骨干工程建设，完善与中心城区及周边地区的交通联系。到2020年城市路网密度达到9公里/平方公里。提高公共交通的便利性和舒适性，实现轨道交通与各类交通方式的换乘距离在500米内，到2020年绿色出行比例达到80%。

　　牵头领导：张建东

　　主责单位：市交通委、市重大项目办、市规划和国土资源管理委员会、市发展改革委、通州区政府

　　完成时限：2020年底

　　166. 采用集团化办学、一体化办学等方式提升基础教育办学水平。加快文化体育设施建设，推动综合文化体育设施向社会开放。

　　牵头领导：王宁

　　主责单位：市教委、市文化局、市体育局、通州区政府

　　完成时限：2020年底

　　167. 加快引进三甲医院，完成区域医疗中心建设，提升基层医疗服务水平。

　　牵头领导：林克庆

　　主责单位：市卫生计生委、市医院管理局、通州区政府

　　完成时限：2020年底

　　168. 以北京城市副中心建设为契机，优化整合机构和层级，构建政务公开的综合平台，加快行政体制改革。

　　牵头领导：李士祥

　　主责单位：市编办、市政务服务办、市经济信息化委

　　完成时限：2017年底

　　169. 加快市级行政办公区建设。

　　牵头领导：陈刚

　　主责单位：市行政办公区工程建设办、市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划和国土资源管理委员会、市审计局、市监察局、市环保局、市地勘局、通州区政府

　　完成时限：2017年底

　　六、保障措施

　　170. 依据重大改革部署，推进重点领域法规的立改废释，形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。

　　牵头领导：李士祥

　　主责单位：市政府法制办

　　完成时限：2020年底

　　171. 加大行政执法力度，提高违法成本，推进行政执法与刑事司法衔接。

　　牵头领导：李士祥

　　主责单位：市政府法制办

　　完成时限：2016年底

　　172. 完善行政决策的法定程序，健全行政问责机制。

　　牵头领导：李士祥

　　主责单位：市政府法制办、市监察局

　　完成时限：2016年底

　　173. 统筹优化政府财政支出结构和投资结构，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导好社会资金投向。

　　牵头领导：李士祥

　　主责单位：市财政局、市发展改革委、各区政府

　　完成时限：2017年底

　　174. 加强教育培训，结合“两学一做”学习教育，打造一支业务技术能力强、服务管理水平高、敢于碰硬的规划建设管理人才队伍。

　　牵头领导：姜志刚、林克庆

　　主责单位：市委组织部、市人力社保局，各区委、区政府

　　完成时限：2020年底

　　175. 建立城市工作考核指标体系，将考核结果作为各区党政领导干部政绩考核和各区、各部门绩效考核的重要依据。

　　牵头领导：李士祥、姜志刚

　　主责单位：市委组织部、市委办公厅、市政府办公厅，各区委、区政府

　　完成时限：2016年底

中共北京市委办公厅

2016年9月30日印发

来源：首都之窗

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