权威 ｜ 国家发改委主任徐绍史谈2017年京津冀协同发展工作重点

 一、推动京津冀协同发展战略的总体要求是什么？实施以来主要开展了哪些工作，取得了什么成效？

 推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作并发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。此后，习近平总书记又多次主持召开会议，发表重要讲话、作出重要指示，强调京津冀协同发展是个大思路、大战略，要通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。李克强总理也多次作出重要批示指示，明确提出实现京津冀协同发展是区域发展总体战略的重要一环，要把这项战略工程抓实抓好。

 2015年6月，中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），明确了推动京津冀协同发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。总体要求是：以疏解北京非首都功能为战略核心，推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，大力促进基本公共服务共建共享，着力建设以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。

 按照党中央、国务院部署，2014年以来，在张高丽副总理的直接领导下，京津冀协同发展领导小组组织京津冀三省市、党中央国务院有关部门和京津冀协同发展专家咨询委员会，推动协同发展各项工作不断取得积极成效。

 第一，加强顶层设计，协同发展规划体系基本建立。围绕落实《规划纲要》，印发实施京津冀“十三五”规划，编制完成京津冀空间规划，出台实施交通、生态、产业、科技等12个专项规划，基本构建起目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系。

 第二，抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进。北京城市副中心加快规划建设，出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见，稳步推进一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序向外疏解转移。

 第三，聚焦重点领域，交通、生态、产业率先突破取得重要进展。京张、京霸铁路等重大轨道交通项目加快建设，一批“断头路”和“瓶颈路”打通扩容。建立健全京津冀及周边地区大气污染和水污染防治协作机制，引滦入津生态补偿机制建立，引黄入冀补淀等重大工程加快实施，2016年京津冀区域PM2.5平均浓度比2013年下降约33%。现代汽车沧州第四工厂等重大项目建成投产。

 第四，强化改革创新，协同发展体制机制加快构建。北京全国科技创新中心、京津冀全面创新改革试验区加快建设，京津冀城际铁路投资公司成立并有序运转，产业转移对接企业税收收入分享办法出台实施，京津冀手机漫游费和长途费取消，一批重大改革举措稳步落地，探索积累了一批可复制可推广的经验。

 第五，补齐发展短板，公共服务共建共享取得新突破。促进教育医疗资源合理分布和合作共建，启动了区域医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享试点，燕达医院率先实现与北京基本医疗保险互联互通，京冀基础教育教师互派培养项目大力实施，区域旅游一体化格局逐步建立，京冀共同做好冬奥会筹备工作，建立了京津两市对口帮扶张承环京津相关地区工作机制。

 总的看，3年来，三省市逐步打破“一亩三分地”思维定势，正朝着协同发展的目标迈进，实现了协同发展良好开局，取得了明显的阶段性成效。

 二、有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，社会各界对此高度关注，请问目前工作进展如何？

 习近平总书记多次强调，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和“牛鼻子”。北京人口过度膨胀，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足，造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能，再按老路走下去必然是“山穷水尽”。因此，京津冀协同发展首要的、也是最核心的任务是有序疏解北京非首都功能。

 工作中，我们始终坚持政府引导与市场机制相结合、集中疏解与分散疏解相结合、严控增量与疏解存量相结合、统筹谋划与分类施策相结合，重点疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构。

 3年来，主要开展了以下几方面工作：

 第一，加快北京城市副中心规划建设。目前，副中心总体城市设计完成，行政办公启动区一期工程全面实施，重大交通基础设施、景观提升工程加快建设。

 第二，研究制定相关疏解政策意见。控增量、疏存量相关政策意见出台实施，北京市出台疏解非首都功能产业税收支持政策和转移支付引导政策，对非居民用气、用热、用水、用电实行分区域价格政策，严格落实新增产业的禁止和限制目录，自2014年实施以来不予办理的相关业务达1.64万件。

 第三，先行启动一批疏解示范项目。3年来，累计调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场商户370余家，清理淘汰一般性制造业企业1300余家，北京城市学院、建筑大学、工商大学已累计向五环之外的新校区疏解学生1.6万人，北京天坛医院丰台新院址、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区、北京大学第六医院昌平院区加快建设。功能疏解的成效主要体现在人口上，截至2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，同比增加2.4万人，增量同比减少16.5万人，增速同比下降0.8个百分点，其中城六区常住人口实现了由升到降的拐点，比2015年下降3%。

 有序疏解北京非首都功能是一项复杂的系统工程，涉及面广，牵涉的利益主体非常多，要有历史耐心和战略定力，我们将进一步统一思想认识，加强各方面统筹协调，着力推进重大功能承接平台规划建设，发挥疏解政策和示范项目的支撑带动作用，先易后难，稳扎稳打，积极稳妥有序推进。

 三、规划纲要提出到2017年实现近期目标，请问今年推进京津冀协同发展的工作重点有哪些？

 规划纲要提出到2017年的近期目标是，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。

 围绕实现上述阶段性目标，我们将按照党中央、国务院部署和领导小组要求，更加积极主动谋划，更加扎实奋力开拓，更加有力有序推进，推动京津冀协同发展不断取得新进展新成效。

 第一，稳妥有序推进北京非首都功能疏解。协调加快北京城市副中心建设，2017年底前北京市级各大机关及部分市属行政部门率先启动搬迁。落实疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见，制定相关配套政策和实施方案。继续谋划推动一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等向外疏解转移。统筹做好北京城市副中心、新机场临空经济区周边地区规划建设管理。

 第二，推动重点领域重大项目建设和重要事项落地。加快北京新机场、京津风沙源治理、首钢京唐二期等交通、生态、产业重点领域重大工程项目建设，建成一批环首都国家森林公园，淘汰关停一批高耗能、高耗水、高污染企业，完成化解过剩产能和环境治理年度目标任务。

 第三，深化协同发展体制机制改革创新。深入推进京津冀全面创新改革试验，进一步发挥中关村、天津自贸区等先行先试平台辐射带动作用，探索区域统一的金融投资、产权交易、创业就业等政策，带动协同发展不断深化拓展。

 第四，促进公共服务共建共享。促进教育资源共享和医疗卫生联动协作，建立统一规范灵活的人力资源市场，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化水平，加快环京津贫困地区脱贫攻坚步伐。

 第五，进一步完善协同发展工作推进机制。发挥三省市主体责任作用，调动各方面积极性、主动性、创造性，抓好协同发展全局性重点工作落实，及时向社会发布协同发展重要工作进展和成效，推进形成协同发展正能量。

 领导小组办公室将与有关方面密切配合，共同努力，在工作中进一步找准着力点，抓住重点、突出亮点，扎实做好2017年协同发展各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

来源：中国发展网

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