深度‖ 为何说特朗普内阁是失衡、封闭却并不和谐的小圈子
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本文首发于2017年1月16日
总第789期《中国新闻周刊》
原标题为：《特朗普班底：封闭却并不和谐的小圈子》
文 | 刁大明
（中国社会科学院美国研究所助理研究员）
美国当选总统特朗普（左）、当选副总统彭斯（右）与候任美国防长陆战队上将马蒂斯（中）。 图|网络
“有三个部门，我上台后，就让它们消失：商务部、教育部、还有就是……第三个是什么来着，”2011年11月9日举行的共和党总统初选的电视辩论中，时任得克萨斯州州长里克·佩里在宣扬小政府主张时，竟然忘记了自己计划撤销的第三个部门的名字。在主持人的反复追问下，这位61岁的共和党人只好表示歉意，“第三个我将撤销的部门是……教育部……嗯，商务部，让我想想，第三个部门，我记不得了，很抱歉”。颇具喜感的是，2016年12月14日，共和党当选总统唐纳德·特朗普宣布提名佩里入阁，而这位留下笑柄的前州长将领导的正是他五年前誓言将撤销但却怎么也想不起来的能源部。
如果说对佩里的安排多少有些令人啼笑皆非的话，特朗普当选后迅速构建的政府团队其实并不那么乐观。“白、商、军、男、右”（白人、商人、军人、男性、右派）的浓烈色调几乎浸染到特朗普政府的方方面面，而这种相对失衡的总基调也势必直接刻画出美国未来四年内外政策铺陈的基本倾向。
一群军人，一个头脑
“当你到了阿富汗，看到有人因为妇女没戴面纱而殴打她们，而且长达5年。你知道，这些人已经算不上男人了。所以，射杀他们充满了该死的乐趣。”66岁的退役四星上将詹姆斯·马蒂斯在获得国防部长提名后，他这段11年前在某个论坛上的信口开河旋即引发轩然大波，美国主流媒体纷纷质疑：这样一位穷兵黩武甚至有些嗜血的国防部长人选将把美国的军事防务战略引向何方。特别是在特朗普亲口证实马蒂斯曾向他灌输关于“水刑”的不同看法时，围绕着马蒂斯的忧虑可谓愈演愈烈。
先后亲历了海湾战争以及阿富汗和伊拉克的反恐战争，海军陆战队出身的马蒂斯不但因强硬而暴躁的作战风格得到了“疯狗”的绰号，还号称自己藏书数千册、将奥勒留的《沉思录》带在身边、喜欢在讲话中引用孙子或克劳塞维茨的只言片语……这些癖好也强化了至今未婚的马蒂斯所谓“一心向武”的形象，于是他也有了个“武僧”的雅号。
或许正是因为“疯狗”与“武僧”之间的气质杂糅，马蒂斯逐渐形成了与奥巴马政府若即若离的对外战略理念：他虽然赞同奥巴马为叙利亚反对派提供武器等行动，但却强烈反对伊朗核协议，这也被认为是马蒂斯在美军中央司令部总司令任上仅仅三年就告老还乡的一个主因。
候任国家安全事务助理迈克尔·弗林 图|网络
与马蒂斯相同，特朗普任命的总统国家安全事务助理迈克尔·弗林也曾在阿富汗和伊拉克战场上冲锋陷阵。2012年，这位陆军中将因先后在中央司令部、参谋长联席会议以及驻阿富汗国际联军司令部出任情报主管的经历被奥巴马看中，出任了美国国防情报局局长。仅仅两年之后，弗林就比预期提前一年离任。究其原因，据说是因为弗林无法与其他工作人员保持良好互动、无法推进有效管理所致。
弗林在中东事务上的强硬立场与马蒂斯如出一辙：坚持认为美国在IS（“伊斯兰国”）等极端组织的威胁下并不比9·11事件之前安全多少，并且猛烈抨击奥巴马在中东政策上的“失败”与“无所作为”。2014年底，在儿子的帮助下，告别军旅生涯的弗林很快运作起一家提供情报分析服务的咨询公司，其业务范围被认为包括代表土耳其利益游说美国。与马蒂斯对俄罗斯持有冷战思维大相径庭的是，弗林很愿意与俄罗斯接触，还曾公开为俄罗斯辩护，甚至与普京有过些许私人交流。
2016年大选算得上是为四处寻找机会的弗林点亮了再就业的曙光。虽然是民主党的长期支持者，但深知无法在希拉里阵营中体现价值，弗林转而开始为多位共和党总统参选人充当国家安全政策顾问，直到2016年2月特朗普在较早几场初选中奠定了党内的民调优势后，弗林才彻底投靠了特朗普团队。其后，弗林不但在自己相对熟悉的国家安全与中东事务上助力特朗普，而且还充当了竞选的“斗犬”角色，至今有些人可能还会清晰记得他在共和党全国代表大会首日晚间要求把希拉里关起来的煽动性讲话。
或许是政见趋同，或者是气味相投，特朗普和弗林之间持续发生着化学发应，甚至弗林还一度被猜测将被特朗普选为副总统人选。
马蒂斯虽然并非首位出任美国防长的退役将军，但马蒂斯和弗林在特朗普团队中的搭配却构成了美国历史上首次同时由军事将领充当这国家两个军事战略主要决策者职位的情形。两位反恐战争的直接操作者，都曾在奥巴马政府获得任用，且又都因为政见不合或能力有限等种种原因被弃用。他们熟悉中东事务，却对奥巴马政府及其政策心怀不满，这就意味着，未来的防长与国家安全事务助理在大多数情况下会在同一个脑电波的波段上思考问题。他们能为特朗普提供的建议不但是同构的，而且将是具有浓厚叠加效应的，甚至是特氏无法判断与拒绝的。于是，特朗普上台后，在叙利亚局势、美以关系以及伊朗核协议等议题上急转弯式地调整中东政策，将是极为可能上演的戏码。
令人惊讶的是，马蒂斯和弗林远非是特朗普政府团队中仅有的两位军人，目前获得国土安全部长提名的约翰·凯利也是刚刚卸任南方司令部司令的海军陆战队上将，而司法部长人选杰夫·塞申斯、内政部长人选瑞安·津凯、能源部长人选佩里甚至白宫发言人肖恩·斯派塞等人也尽皆具有军队服役或预备役经历。
对军人的倚重，据说与特朗普青少年时代的军校生涯脱不了干系。按照特朗普自己的回忆，当时一位海军出身的棒球教练对他“影响很大”，而特朗普很崇拜这位强势的军人教练，并很快形成了“微妙的制衡”：特朗普不去挑战他、也不会屈从他，而是在自己表现出足够强势的同时尊重他。这种“逢强示强”的性格或许从那时起就成了特朗普的人生信条，而如今由军人思维驱动的美国防务战略或许也会在固执地维持尊严之时再次跌入失衡的泥淖之中。
不识人间疾苦的“天价”商人团？
“我认为对中国的攻击在这个国家已经远远过头了……事实是，如果他们大幅度上调汇率的话，工作机会也不会回到美国，而是会流向越南、泰国等等成本最低的国家。那样的话，对于双方而言，工作机会的回归只能是天方夜谭了。”2012年接受电视访问时，热衷于并购的投资商威尔伯·罗斯竟然也曾如此苦口婆心。而在2016年大选期间，经过纽约市前市长鲁迪·朱利安尼的引荐，较早开始支持并资助特朗普竞选的罗斯却一反常态，多次公开批评中国在国际经济舞台上的角色，甚至还与作为《致命中国》作者之一的彼得·纳瓦罗联合撰写了污蔑人民币汇率被低估操作的政论报告。
罗斯在79岁高龄时还可以跟上政客的善变节奏，无疑赢得了特朗普的赏识，进而拿下了商务部长的提名。不过，染指钢铁、煤矿、电信、纺织以及国际投资等多个行业的这位“重组之王”还远未在特朗普团队富豪榜上名列首位，其25亿到29亿美元左右的“身家”还不足特朗普富人内阁“总身家”的不足四分之一。
在目前已公布的内阁名单中，资产超过10亿美元的富商至少已有四位，除了特朗普本人和罗斯之外，还有两位女士达标：即获得教育部长提名的贝齐·德沃斯和小企业局局长人选琳达·麦克马洪。
坐拥51亿美元资产的德沃斯像磁铁一样吸附着关于特朗普内阁的各路争议。这不仅仅是由于她作为美国安利集团创始人儿媳或者黑水集团创始人姐姐的交错身份，更是因为她是极为罕见的毫无教育管理实操经验的教育部长人选。实际上，德沃斯的确是个在教育政策上有些想法的爱好者：她长期支持“学校券”等教育补助金、扩大择校范围、反对“共同核心”的统一教育标准、坚持传统价值观在教育中的主导地位。而这位被贴上“美国传统价值观的胜利”标签的人选时常宣泄出的强烈宗教色彩足以令公众深感忧虑。
同样与被提名职位所需专业度存在落差的富商人选是国务卿提名人雷克斯·蒂勒森和劳工部长提名人安德鲁·普兹德。前者将成为美国历史上首位毫无政治经验的国务卿，而他与能源产业利益的纠葛、与俄罗斯的暧昧，不仅可能会成为国会批准过程中的质疑焦点，也可能驱动特朗普政府走出缓和美俄关系的第一步。后者作为一位以在堕胎议题上持极端看法而出道的律师，不但缺乏协调劳资关系的实际经验，甚至在提高联邦最低工资、支付超长劳动报酬、带薪病假等促进劳工利益的议题上持有偏见性的反对立场。换言之，普兹德更像是资方派来的监督者，而非劳资双方之间的协调人。
相比之下，对于资产约为13.5亿美元的麦克马洪的安排基本上属于特殊照顾。与德沃斯在特朗普竞选期间所充当的“金主”角色不同，麦克马洪家族与特朗普是绝对的老相识。至今在网络上还流传着在美国职业摔跤比赛的赛场内外特朗普和琳达·麦克马洪的丈夫万斯互相挑衅、殴打的骇人视频。
这种公开作秀，显然直线抬高了万斯和麦克马洪所经营的美国摔跤娱乐公司（WWE）旗下节目的收视率。而不满足于赚得盆满钵满的麦克马洪对从政着迷，在2010年和2012年曾两度获得共和党提名、竞选康涅狄格州国会参议员，但均铩羽而归。如今，特朗普直接发给政治抱负满满的麦克马洪一张入场券，也算抵偿当年他把万斯的头发剃掉一半的失礼了。
无论是挥金如土力挺特朗普的“大金主”，还是其以往周遭的旧相识，富商充斥之下的特朗普内阁俨然刷新了美国政治史上的“天价”纪录。客观而言，在财政部长、商务部长甚至小企业局局长的任上，专业任用专才，即选择商界人士，还算是存在较多先例可循的务实之举。但在事关美国民众特别是中下层群体切身利益的教育、福利、劳工待遇等政策领域上安排高高在上的富翁主导，不免给人以不认“人间疾苦”之感。未来在这些政策议题上如果无法有效回应对其胜选具有决定性意义的中下层选民的切实呼声，也就意味着特朗普时代的提前终结。
特朗普与女儿伊万卡、女婿库什纳 图|网络
小圈子或者家庭化的秘密决策
2017年1月5日，特朗普意外宣布提名刚刚卸任的国会参议员丹·科茨出任国家情报总监。现年73岁的科茨因常年追随老布什的副总统丹·奎尔而步入政坛，曾当选国会众议员并两度出任国会参议员。2001年时，小布什还曾一度考虑科茨出任防长，但最终将其任命为驻德国大使。而今他被再次启用，除了有他自己刻意与布什家族走近的因素之外，与科茨同属印第安纳州的候任副总统迈克·彭斯应当发挥了穿针引线的作用。
作为特朗普团队所谓“传统建制派”的领军人物，彭斯的确要感谢特朗普的“妙手回春”，将他从一个连任岌岌可危的印第安纳州州长都一夜之间变成了美国的二号人物。作为回报，凭借国会议员以及地方领导层的经历，彭斯有望充当特朗普任内白宫与共和党国会的沟通桥梁。
在特朗普政府团队组建过程中，彭斯也在联络党内不同利益与派系中发挥了关键作用，招揽到了包括卫生部长提名人汤姆·普莱斯、内政部长提名人津凯、交通部长提名人赵小兰、驻联合国大使人选妮基·黑利、贸易代表人选罗伯特·莱特希泽以及管理与预算办公室主任人选米克·马尔瓦尼在内的多位或具有丰富专业经验或在党内具有一定知名度的共和党建制派人物入阁。
如果说彭斯或获任白宫办公室主任的共和党全国委员会主席赖因斯·普里伯斯只是特朗普团队的“双核”之一的话，另外一个“核心”即以未来白宫总战略师兼顾问史蒂芬·班农以及总统顾问凯莉安妮·康威为代表的极端保守派势力。这部分人在特朗普竞选期间基本上扮演着“油门”的角色，也将帮助特朗普在就职后继续保持所谓的“反建制派”风格。有媒体分析，“传统派”的彭斯们与“激进派”的班农们在很多问题上存在严重分歧，其中最为典型的表现就是在是否提名米特·罗姆尼出任国务卿的决定上。也正是由于激进派的强烈抵制，蒂勒森才作为折中产物为人所知。
如果说包围着奥巴马的所谓“情绪相投”的小圈子大都来是在其国会参议员以及总统竞选期间积累起来的话，如今特朗普身边的小圈子则是其在竞选期间多次整合重组之后的结果，因而其中充斥着各色立场与背景的群体，封闭而并不和谐。
值得玩味的是，在这个小圈子中占据决定性地位的群体却是特朗普的家庭成员们，具体说就是他的大女儿伊万卡以及大女婿贾里德·库什纳。很多媒体的报道指出，特朗普最终放弃第一选择即新泽西州州长克里斯·克里斯蒂，转而提名彭斯作为竞选搭档，正是由于库什纳的力荐。而班农、康威等人得以在关键时刻进入特朗普竞选团队也多亏了伊万卡等家庭成员的推动。
换言之，特朗普的儿女们为这位新总统搭建了一个虽然内耗但却足够管用的“对手团队”，而伊万卡或者库什纳也自然具备了平衡甚至管控这个团队的最终决定权。虽然在特朗普当选之后，关于库什纳等人未来的可能政治角色招致了大量批评，但2017年伊始，特朗普被再次传出反复考虑为伊万卡和库什纳在未来政府中谋求适合定位的消息。
库什纳的崛起，为人们对特朗普政府的前景预判平添了不少谈资，甚至有观点认为这种小圈子或者家庭化的秘密决策，完全具有超越美国政治体制制衡的脱轨危险。面对这些质疑，伊万卡和库什纳或许会提到美国总统史上另一位著名的女婿，即伍德罗·威尔逊总统的女婿威廉·吉布斯·麦卡杜。这位曾在威尔逊总统竞选中立下汗马功劳的律师兼商人在获任新政府财长之后，才与总统的小女儿喜结连理。虽然也曾为了避嫌而请辞，但总统岳父还是挽留了财长女婿，翁婿两人在其后四年多时间中协力合作，最终打造出了作为美国央行的美联储体系。
如今，面对着急切期待变革的多层次民怨情绪，被期待兑现承诺的特朗普却身陷同样繁复甚至杂乱的决策过程之中：维持着这么个军事与商业气息浓厚的内阁、环绕着传统派与激进派的各色声音、最终还需要听一下女儿女婿的家人建议……特朗普总统又将把美国领向何方呢？历史无法提供比对，特朗普和他的船员们已无可避免地驶入了“未知水域”。
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