从撤销收费站的呼声看晋城“十四五”普通公路规划建设（一）

 [小编按]本院日前推送了王之鸿议员在对晋城市“十四五”交通基础设施重点项目谋划中形成的思考之一《2035的晋城：还需要几多高速公路？》。该篇在头条号阅读、转发、收藏较多，显示是一个受到较广泛关注的议题。该议员关于普通公路规划建设的思考，因篇幅略长，结构不同，拟分三次推送。今天推送第一节《来自省“两会”的三份建议》，敬请各位议员、观察员继续关注。

 一、来自省“两会”的三份建议

2018年山西省人大代表提出了二份撤销公路收费站的建议，2019年山西省政协委员提出了一份相关提案。意味深长的是，这三份建议全部出自晋城。笔者认为，省交通运输厅的答复过于格式化，其实完全可以深入研究，针对性分别施策。

三条收费一级公路分布示意图

1、端润一级公路

段忠强代表《关于撤销嘉峰收费站的建议》

据省厅答复：2005年3月，省政府批准该项目设站收费，2012年1月，省政府批准该项目延长收费期限13年，收费截止日为2024年12月31日。该项目累计总投资为1.84亿元，其中银行贷款1.02亿元。截至2017年底，共收取通行费1.22亿元，归还本金利息6360万元，贷款余额9500余万元。在保障路段正常运营的情况下，每年仅能归还本金100万元，利息221万元，由于该路为县乡公路，事权在晋城市人民政府，若现在撤销该收费站，晋城市政府将面临巨额债务压力和债务风险。

可以看到，历经13年内收费还贷，银行贷款从1.02亿元变成了余额9500余万元。对于这样通行费只够维持基本运转的收费公路，笔者提出一个概念——“综合效益为负值”。因为，被其抑制的社会发展潜能百倍千倍于此！如果一条收费公路多年陷于这样的“鸡肋”境地，筹资撤站无疑是最佳选择。

笔者认为，历经多年经济发展和通货膨胀，这不足亿元的款项对地方已经不具有什么“压力”。何况沁水、阳城二县都是经济强县，沿线又有众多企业，市县企多方筹措资金还贷完全可行。还贷后将该线（规划为省道）交由省公路局管护。

其实，我们能够想到的，领导们更想得到。晋城市政府曾协调制订过撤站方案，因某县认为对本县作用不大，不愿承担分摊资金，以及撤站人员安置问题而无果。首先可见，这条路10多年来主要的作用就是养了一批人，随着收费截止期越来越近，早分流早转岗对集体对个人都更主动更有益；其次，一条长子——端氏——阳城——济源的通衢大道，对整个沿线地区经济社会发展的巨大带动作用难以估量，不仅仅是某个路段的收益考量。要下定决心，排除歧难，争取尽早撤站！

申莉萍委员《建议》受到广泛关注（见“阅读原文”）

2、晋陵一级公路

申莉萍委员《关于建议尽早撤除高都收费站的建议》

该段原属省道陵沁线，现已纳入342国道。据省厅答复：经省政府批准，该项目收费截止日为2023年12月31日。该项目累计总投资为3.26亿元，其中银行贷款2.65亿元。截至2018年底，共收取通行费1.97亿元，归还本金利息1.66亿元，债务余额1.46亿元。如提前取消收费站，政府将面临巨额债务压力和债务风险。以我省现有财力暂无能力负担该项债务，仍需通过收费车辆通行费来偿还。

——相较端润线，这条路的经营状况良好远超人们的印象，不过原西上庄收费站撤站后估计会严重下滑。

约70公里的晋陵段最多时分两段设过四座收费站。陵川段的杨寨河、营里二座收费站在全国撤销二级公路收费中于2009年9月撤销；市区西北环的西上庄收费站于2012年5月经省政府批复撤销，“相关债务暂由该项目继续保留的高都收费站承担”。

多家媒体醒目报道西上庄收费站撤站 

小处说，高都收费站设置不够合理，强行阻断了大兴片的出路。然而若设在陵川泽州县界处，当时距营里收费站不足20公里，不满足规定间隔。大处说，西河底——司徒段在旧路基础上改造，且未达一级公路完全标准，也不够“连续里程50公里”，并不符合收费条件。

现在以PPP模式投资31亿元建设G342过境段改线36公里，完工后原路段仅约10公里仍为国道，撤站势在必行。笔者估计，现状下该站每年可还贷数额即是到期也效益极微。当初207国道（现208）改线项目由省、市按4:6投资，而342国道改线项目采取PPP模式，省级应有余力调剂及早安排撤站善后事宜。

G342晋城过境段改造项目将对晋陵、晋高两条一级公路发生较大影响

3、晋高一级公路

李卫忠等5代表《关于取消凤凰山隧道收费站的建议》

据省厅答复：2013年5月，经省政府批准该项目设站收费，收费期限为20年。该项目累计总投资为15.09亿元，其中银行贷款11.32亿元。截至2017年底，共收取通行费0.77亿元，归还本金利息4.92亿元，贷款余额10.04亿元。如提前取消凤凰山隧道收费站，政府将面临巨额债务压力和债务风险。

如果说，笔者对撤销嘉峰、高都两处收费站持积极支持态度的话，对撤销凤凰山隧道收费站难以附和。首先是前两条公路是在原路基础上升级改造而来，虽然有利于促进当地发展，但车主原先不需要缴费通行，这种巨大的落差导致的不满确有理由。二是这两处收费时限已近，贷款余额对现在并非“不可承受”，且收费的综合效益已经成为负值，及早撤站方为上选。

撤销凤凰山隧道收费站在晋城是一个持续的话题

晋高一级路却恰好不同。这是一条纯粹新建的公路，并没有动了原有的奶酪，撤销收费站的呼声于情可通，于理未达。同时收费时限还较长，贷款余额还较大，善后问题较多。然而，该线出现了一个重大的变故，即2018年208国道改线段通车后，西北环对过境货车限行，导致凤凰山隧道通过车流急剧减少，收费的综合效益也已经成为负值，收费站存在的意义不大。

看其三年半时间内“收取通行费0.77亿元“，此后通行费收取又急剧减少，除去管理费用可用于还贷的有几？而该线”归还本金利息4.92亿元”，可见以其他筹资渠道为主。

鉴于该线辐射地带为泽州县、高平市的主要发达地区，隧道以南段又一定程度成为城市道路，建议在适当时机，由省、市、县三级筹资撤站，或同时嵌入PPP模式运作。

综之，端润路撤站迫在眉睫，地方为主落实；晋陵路撤站近在眼前，省级为主实施；晋高路撤站要列入议题，妥善施策推动。

---