阿尔泰是如何归并新疆的？

历史上，阿尔泰、阿尔台、阿勒泰、阿尔泰山、阿山都是Altay的不同音译，指的是今天的新疆阿勒泰地区。虽然，阿勒泰一直都在祖国的怀抱，却并不是自古以来就隶属于新疆。下面，我简单介绍下阿勒泰地区归并新疆的来龙去脉。为方便起见，文中使用民国时期通用的叫法——阿尔泰。明清时期，西域的厄鲁特蒙古原本分为准噶尔、和硕特、杜尔伯特及土尔扈特四部，后来准噶尔部逐渐强大，并且威胁到其他部落的生存发展。明朝末年，和硕特部迁牧于青海，土尔扈特部及部分和硕特部、杜尔伯特部奔牧于俄罗斯额济勒河流域（今伏尔加河）。1771年，土尔扈特东归依附大清，乾隆封郡王舍楞所部为新土尔扈特部，设两旗一盟，与和硕特一旗，及阿尔泰乌梁海七旗（分左右两翼：左翼四旗，右翼三旗）游牧于阿尔泰山南北，属科布多参赞大臣管辖，这就是阿尔泰归属科布多统辖的由来。

（阿尔泰归科布多统辖）

科布多的范围，西接塔尔巴哈台（塔城），南抵乌鲁木齐，北临唐努乌梁海，东部毗连喀尔喀蒙古诸部。科布多统辖的区域面积虽大，水草丰茂，但是人丁较少。清朝前期，塔尔巴哈台的哈萨克人因为人口逐渐增多，地盘不能满足游牧需要，越来越多的哈萨克人涌入阿尔泰。起初，清廷还加以限制，至清朝中叶以后，塔尔巴哈台参赞大臣公开借用哈巴河、布尔津一带的蒙古人牧地安置哈萨克人。时间久了，哈萨克人和蒙古人经常因为牧地发生纠纷，科布多参赞大臣便向塔尔巴哈台参赞大臣索要借地，后者认为事实所限，无法归还。后来科布多参赞大臣把官司打到朝廷，朝廷派人查办，但是多年未能结案。

光绪28年（1902年），伊犁将军长庚亲自勘查，初步决定将借地归还科布多，科布多参赞大臣瑞珣便请塔尔巴哈台参赞大臣春满迅速办理归还借地事宜。后来，长庚鉴于俄罗斯人深入布伦托海（今福海）、哈巴河各地，捕鱼探矿，有谋求阿尔泰之意，奏请清廷设置专官治理，并提出四项主张：固疆域、修守备、重巡防、辑哈部。主张科布多与阿尔泰应当分而治之。

（清朝新疆版图）

光绪30年5月18日（1904年），清廷派锡恒为科布多办事大臣驻阿尔泰山办事。第二年，锡恒巡视阿尔泰，为巩固边防，其于1906年奏请清廷设置独立的军镇。1907年，科布多参赞大臣联魁向清廷奏报，阿尔泰与科布多应当实行划地分治：以原来杜尔伯特部左翼达奔汗所属十二旗（其中杜尔伯特十一旗，附牧的辉特部一旗），杜尔伯特部右翼亲王属四旗（其中杜尔伯特三旗，附牧的辉特部一旗），计一部两盟十六旗，另有扎哈沁部两旗，明阿特部一旗，额鲁特部一旗，计三部四旗，总共四部二十旗，仍为科布多参赞大臣统辖；以新土尔扈特部一盟二旗，新和硕特部一旗，阿尔泰附近乌梁海七旗（左翼四旗，右翼三旗），共三部十旗，划为科布多办事大臣管辖，即阿尔泰区，并改科布多办事大臣为阿尔泰办事大臣，以额尔齐斯河上游的哈喇通古为驻节之所。由于城池、官署等建筑不能短时间建造完成，就在哈喇通古以北一百二十里的承化寺（今阿勒泰市）作为临时官署。承化寺原本是同治初年为平叛有功的西宁大喇嘛棍噶扎勒参修建的喇嘛庙，但是棍噶扎勒参与当地蒙古土著有摩擦，于1889年从承化寺迁居到乌苏县的八音沟，所以承化寺便无人居住，刚好作为阿尔泰办事大臣的临时官署。至此，阿尔泰便不再隶属于科布多。

（民国后期新疆行政区划）

民国成立以后，阿尔泰办事大臣改为阿尔泰办事长官。1912年5月17日，土尔扈特亲王帕勒塔出任首任办事长官（他就是老新疆人口中的帕亲王）。直到1919年，阿尔泰都是独立的地区，直接隶属于中央政府。阿尔泰设官分治，目的是独立经营，巩固西北的边防。但是十余年来，换了五六任长官，都不是贤能之辈，而且边防也每况愈下，限于人力、财力、地势等原因，不能充分发展。在1912年以前，外蒙古还在中央政府管辖之下，库伦、乌里雅苏台、科布多都设有专官治理，阿尔泰虽然地处边远，尚且能够自立。但是外蒙古独立以后，阿尔泰的形势便不容乐观，首先是沙俄的觊觎，外蒙古之窥伺，1913年，外蒙古军队攻陷了科布多后，一再攻打阿尔泰，阿尔泰与新疆竭尽全力，才得以保全阿尔泰领土。当然，这其中有沙俄的阻挠，其在承化寺调驻一个团的兵力，大力移民，强租土地，伐木捕鱼，不一而足……这都表明沙俄与外蒙古是如何垂涎阿尔泰，想要不择手段得到它。

（今天的阿勒泰地区）

1915年7月，阿尔泰长官刘长炳鉴于阿尔泰形势危急，呈请中央政府将阿尔泰划归新疆管辖，并设置镇守使和道尹治理边防及地方政务。后来程克继任阿尔泰长官，新疆都督杨增新《咨程克筹商阿山改组事宜》文中记录道：

按准贵长官咨送抄录前任刘长官（刘长炳）筹拟阿山持久办法一案。查边地系特别区域，设官与中土不同，中土设官为治民，边地设官兼守土。阿尔泰僻处新疆之北，紧与俄邻，设官分治，于守土治民两议，兼有关系。前任刘长官筹拟改组，呈奉政府转行会议，自应彼此磋商，以期妥慎，而免滞碍，惟贵长官亲历阿境，该处情形较为熟悉，其改官设治应如何更张，方为妥当之处，自必持有卓见，即希尽筹示知，以备参考。

阿勒泰的春夏秋冬

后来北京政府接到了杨增新转呈的阿尔泰蒙古王公贝勒要求将阿尔泰归并新疆的电文，以及中央政府驻库伦都护使陈毅呈请将阿尔泰归并新疆并且改区为道的电文，遂将阿尔泰改区为道，隶属于新疆统辖，交与杨增新查复。1919年6月1日，北京政府大总统令：

据外交、内务、财政、陆军、农商各部暨蒙藏院呈，会核阿尔泰地方归并新疆省改区为道一案，拟请实行归并，以裨边治等语。阿尔泰办事长官着即裁撤，所辖区域，归并新疆省，改设阿山道尹一缺，所有该长官原管之蒙哈等事务，均由该道尹循旧接管。余如所议办理。此令。

中国新疆·阿勒泰形象宣传片

1919年7月1日成立阿山道，中央政府任命周务学署理阿山道尹，并成立外交局，以后又设各县各局。从此，阿尔泰全区正式确定隶属于新疆。
正是有了前人不懈的努力， 我们才得以保全这片美丽的土地，感谢曾经为了保卫祖国边陲而奋斗的人们，历史终将铭记！参考资料：杨增新，《补过斋文牍》。

作者：喀什汉人，自由撰稿人。

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