【UIT原创】长三角经济走廊大设想： 寻找G60科创走廊之后的下一个发力点？

点击上方蓝字，关注我们

与新型智库零距离

作为中国目前最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角一体化成了今年最热的区域概念之一，也上升为国家区域性发展战略。

今年以来，几件大事把这一区域推向了年度经济热点。包括：4月26日，大大关于长三角要“实现更高质量的一体化发展”的重要批示；6月1日，长三角主要领导座谈会在上海召开，长三角区域合作办公室正式成立，《长三角一体化发展三年行动计划》发布实施……

还有一件事儿不能不提—— G60科创走廊的快速推进。

这一走廊发轫于上海松江，成型于沪嘉杭合作，经过不断升级扩容，目前已拓展至上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9个城市，覆盖面积达到7.62万平方公里，区域内人口4900万人，GDP总量4.86万亿元，分别占长三角的21.2%、22.3%和24.9%，成为长三角跨区域产业合作的典型样本，深受沿线城市欢迎。

G60科创走廊的成功，折射出我国要素配置和产业布局正在发生重大转变。从注重一城一地内部配置，转向跨城甚至跨省配置整合。由此，将带来区域竞争格局的重新定位和塑造。谁能够拓宽产业发展的地域视界，在更大程度上整合要素资源、构筑产业优势，谁就能获得更好的发展。

事实上，如果我们仔细审视长三角一体化发展版图，以G60科创走廊为代表，以上海为辐射中心，几条产业骨架已经呼之欲出，将成为长三角世界级产业集群的关键支撑。

借用亚洲开发银行创造的经济走廊概念，本文尝试对目前长三角正在推进的经济走廊进行分析，并尝试以上海为起源梳理出几条长三角经济走廊，推动各类经济要素沿走廊集聚布局，放大上海要素资源辐射能力，构筑长三角产业跨区域发展大格局。

  01  

G60科创走廊：科创背景下的长三角新兴产业增长极

G60科创走廊已经从设想变成现实。本文仅略作分析。这一走廊的诞生，既顺应了大势，也体现了诉求，更把握住了机遇。

大势是什么？全球新一轮科技革命方兴未艾，我国着力推进创新型国家建设，上海加快打造具有全球影响力的科技创新中心，长三角一体化加速推进并合力打造世界级城市群，上海作为龙头城市主动服务长三角意识的显著增强……

诉求是什么？在G60科创走廊提出之前，松江正面临新旧动能转换阵痛，原来以出口加工为主导的发展模式，随着外资企业大量西迁，经济增速滑坡明显，新方向亟待明确，新动能亟待培育。长三角一体化不断加速，各城市与上海接轨诉求强烈，但普遍缺乏接轨的核心抓手……

机遇是什么？随着长三角一体化深入推进，各类资源要素正突破市域、省域界限，在整个长三角范围内加速流动、优化配置；各城市产业发展正在从同质竞争转向差异竞争，错位发展、互补发展、协同发展的长三角产业大格局加速形成……

目前， G60高速公路沿线已经布局了一批重大产业和平台项目，包括正泰电气、科大智能机器人总部、修正药业、海尔COSMOPlat平台、小米生态链华东区总部、5G科创谷、上海分析技术产业研究院等。昔日的高速通道，正快速变身为创新要道、产业廊道、金光大道。

从未来发展趋势看，G60科创走廊要真正形成可持续发展动能，还需要在以下几个方面进行提升：

一是加快集聚高能级创新要素。既冠以“科创”之名，高能级创新要素的集聚必不可少，而这也正是G60科创走廊的先天短板。经过两年多的努力，G60沿线已经布局了一批重大产业项目和科创平台，要素集聚态势初显。

但作为新兴的科创集聚带，和美国硅谷、以色列、日本筑波科技城相比，高能级科创资源要素仍然不够密集，国家实验室、大科学设施等重大创新基础设施缺乏，高素质创新人才总量不足，为科技创新服务的各类资本集聚不够，重大创新成果的本土产出还不够多，还不能很好满足走廊内各类新兴产业发展的创新需求。

下一步，要在继续加快落户重大产业项目的同时，更加注重创新浓度和创新密度的提升，发挥好松江大学城、清华长三角研究院、各类创新平台的引领带动作用，进一步完善创新生态，加快集聚高能级创新要素，积极争取重大科研基础设施落户，显著增强创新内生动力和创新成果产业化能力，打造科技创新和新兴产业发展的“热带雨林”。

二是建构一体化资源配置机制。随着G60科创走廊的跨省拓展，要素资源的跨区域配置需求日益增长。然而，各地发展的竞争和对优质要素资源的追求，往往导致资源难以跨区域优化配置，甚至出现资源错配。

要立足科创走廊建设大局，建构起一体化的资源优化配置机制，把要素配置到最需要的地方去，把要素的价值在整个科创走廊上发挥出来，实现重大产业特色布局或产业链布局、科技人才、科研机构和各类资金跟随产业布局，推动科创走廊协同发展、联动发展。

三是在制度创新方面积极作为。G60科创走廊作为长三角第一个跨省经济走廊，在整体发展中必然涉及到两省之间的体制机制和政策差异。为此，必须打破传统地方行政区划分割，积极推进制度创新特别是跨省协调方面的制度创新，探索形成一套完整的跨区域合作组织架构、规划统筹、管理、土地开发、资金运作、招商引资、利益分享、政策共享、沟通协商和风险共担等方面机制，推动政策优势叠加、制度融合放大，创建跨区域合作、协同发展、市场运作的联合开发新模式。

  02  

G50绿色智造走廊：绿色发展理念引领的智造走廊

G50绿色智造走廊，是基于G50沪渝高速设想的又一条经济走廊。这一走廊由湖州最先提出，以沪苏湖高铁建设为契机，以绿色、智造为特色，目标是打造一条上海至湖州的高端产业发展带，并沿G50西向拓展至安徽宣城、芜湖、安庆、湖北黄石、武汉、宜昌，最终到重庆。

湖州山清水秀，是贯彻绿色发展理念的样本城市。2005年，当时还是浙江省委书记的习大大，就是在湖州安吉的天荒坪镇余村，首次提出“绿水青山就是金山银山”的著名论断。走绿色发展之路，从此成为湖州的执着追求。

湖州安吉天荒坪镇余村

特别是，沪苏湖高铁的开建，将湖州与长三角龙头上海的距离，从两小时一下子拉近到只有半小时，接受上海各类要素、资源、产业和非核心功能辐射转移的能力显著增强。

自上海青浦出发，沿G50梳理点上布局，可以发现，诸多潜质已经为打造这一绿色智能走廊奠定了扎实基础。

青浦区因淀山湖、东方绿舟等景点，向来是上海生态环境最美的区之一。近年来，华为研发基地、北斗西虹桥基地、哈工大人工智能产业园等一系列重大项目纷纷在青浦布局，不仅预示着科技创新资源向生态优美地区配置已成为潮流趋势（华为在东莞的基地，同样选址于风景优美的松山湖地区），也为G50沿线贴上了绿色智造的鲜明标签。

青浦以西，G50北侧，是苏州市吴江区。拥有吴江科创园、苏州湾科技城、新型半导体产业园、智能装备产业园、中鲈国际智能物流科技园等一批智造园区，近年来正在大力推进智能工业升级发展，加快实施一批国家级、省级、市级智能制造重点项目、智能车间和智能工厂，建设智能制造创新协同中心，未来三年每年智能工业投入不低于100亿元，引进工业机器人超过1000台（套），机器人密度超过100台/万人。

G50南侧，是湖州市南浔区和吴兴区。前者正集中精力发展信息技术、物联网、机器人等产业；后者正扎实推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”发展，加快新能源汽车、智能物流等产业发展。

再看湖州市本身，作为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国智造2025”试点示范城市、国家创新型城市试点，正加快绿色智能制造标准体系建设，大力发展以数字经济为核心的新经济，谋划建设南太湖绿色发展新区，争创践行“两山”理念先行示范区。

G50沿线的点点布局，无一不体现着绿色、智能的特色，打造绿色智造走廊，顺理成章。这既可以展现G50沿线城市江南水乡、生态优美的特点，又能够依托优美生态，加快环境友好型产业发展，身体力行率先推进绿水青山变为金山银山。

这一走廊，还可以理解为对区域发展理念的一次升级，推动整个G50沿线从粗放发展转向绿色发展、从传统制造转向智能制造。

但仅有理念还不够，G50绿色智造走廊要从蓝图转化为现实，还要在三个方面加大推进力度：

一是确立最高标准。“两山论”的价值在于，不仅指出了生态优势就是发展优势，也明确提出产业发展必须考虑到生态保护，生态优先成为核心发展理念。G50绿色智造走廊，首先要为区域发展确立最高的绿色标准。G50沪湖段要率先打造成为中国最高标准的绿色发展示范区，并争取在绿色发展、智能制造方面引领中国区域发展模式变革。

二是甄选优势产业。并非所有产业都符合绿色发展标准、属于智能制造产业。就像当年的天荒坪镇余村，在放弃高盈利的石灰岩开采、恢复绿水青山、并将其变为金山银山的路上，村里产值一度下降90%以上，甚至出现徘徊、迷茫、甚至争执。在产业选择中，必须树立高门槛，依托G50沿线产业基础、生态特色、未来导向，仔细甄别合适的产业，真正打造出G50的绿色智造品牌。

三是放大辐射效应。一花独放不是春，百花齐放春满园。只有承担更大的功能，才能获得更大的认同；只有获得更大的认同，才能获得更高的地位。G60科创走廊，能够从松江概念上升为长三角战略，一个很大原因在于抓住机遇加快拓展延伸，放大辐射效应，及时推出沪嘉杭的2.0版本和涵盖三省九市的3.0版本。每次拓展都是一次能级和影响力的提升，要素资源聚合能力大大增强。

G50湖州向西，走势与长江经济带开始吻合，沿线同样是以制造业见长的安徽宣城、芜湖、安庆三市，以及黄石、武汉、宜昌，最终到达重庆。特别是，武汉、重庆作为长江中上游两个重要枢纽节点，人才储备丰富、产业基础扎实。要在加快推进G50沪湖绿色智能走廊建设的同时，提前谋划延伸至芜湖的2.0版本、到武汉的3.0版本、以及到重庆的更长远考虑，争取让更多伙伴加入G50走廊，把绿色智造理念拓展到整个G50，打造中国的绿色智造大走廊。

  03  

G42新兴产业走廊：打造中国战略性新兴产业的示范带

在长三角，如果要找出一条产业基础最扎实的经济走廊，非G42莫属。这条走廊从上海的嘉定出发，逶迤向西偏北而行，一路经过昆山、苏州、无锡、常州、南京，再到合肥、武汉，最后到达四川成都。

仔细查看一下这条走廊沿线城市的产业特点，可以得出一个共同的结论，就是：制造业非常发达，经济基础扎实雄厚。

嘉定，上海的汽车重镇，也是上海科创中心建设的六个重要承载区之一，正加快发展智能制造及机器人、高性能医疗设备、汽车智能化及新能源汽车、集成电路及物联网等新兴产业。

昆山，位列全国百强县之首，知名的台商集聚地，拥有4000多家台资企业，利用台资总额占苏州的半壁江山，涉及行业包括电子信息、装备制造、民生用品、教育医疗等多个领域。特别是，作为昆山支柱产业之一电子信息产业，从电子基础材料、印刷电路板、电子元器件、显示器到整机生产，构成了一条完整的IT产业链。

苏州、无锡、常州三个地级市，早在1983年就被称作苏锡常都市圈，三市GDP合起来占江苏近四成比例，不仅制造业发达，而且人居环境优美。

苏州是仅次于上海的第二大工业城市，拥有知名的苏州工业园，苏州园林更是闻名天下；无锡是中国的制造业名城，也是中国物联网的发轫之地，物联网、集成电路、智能制造等新兴产业蓬勃发展；常州是长三角的先进制造业基地，装备制造业、输变电设备、新能源新材料等产业优势明显，人居环境国内名列前茅。

南京、合肥、武汉，三个省会城市，在先进制造业和要素资源方面的基础和优势更是不必多言。

因此，依托G42沿线的诸多制造业发达城市，完全有可能构筑起一条新兴产业走廊。这条走廊制造业基础雄厚，产业配套齐全，人才储备丰富，特别是汽车、电子信息、装备制造、软件、光电等产业优势明显。一旦整合起来，将形成长三角实力最为强劲的战略性新兴产业发展带。

G60科创走廊、G50绿色智造走廊、G42新兴产业走廊，将构成上海向西辐射联动的三条产业主干道，构成长三角产业跨区域协同发展、联动发展的核心脊梁。

需要指出的是，亚洲开发银行在1998年提出经济走廊这一概念时曾指出，经济走廊不仅仅是依托基础设施（如高速公路、铁路、港口等）就可以自然形成，它还需要一揽子的推进措施和政策来确保经济走廊概念得以落实。特别是，跨区域的经济走廊要从概念转化为现实，往往需要经历概念发酵、形成共识、蓝图规划、点上突破、系统推进、全面建成等几个阶段。

目前，G60科创走廊建设方兴未艾，G50绿色智造走廊概念刚刚提出，G42新兴产业走廊尚停留在设想阶段。推进长三角经济走廊建设，还需要解决好几个重大问题：

一是整体性规划设计问题。经济走廊建设，整体性的顶层设计至关重要。这不仅涉及到如何描绘经济走廊的蓝图，理清定位、目标和发展计划，更重要的是，通过整体规划设计来尽可能达成广泛共识、形成普遍共鸣，从而调动所有力量参与经济走廊建设。共识的形成并非易事，即使已经推进得如火如荼的G60科创走廊，共识的真正形成也是在推出2.0版本后。这需要准确找到共同的利益诉求点，也要解决好共同利益诉求下的资源分配，避免无序竞争。

二是跨区域制度创新问题。目前长三角有国家批复的各类试验区、示范区、试点区等20个左右，跨区域的经济走廊要捏合成一个整体，除了政策的相互借鉴、叠加、辐射外，还需要突破性的制度创新设计，特别是在跨区域的协调、对接、联动、协同方面。比如，经济走廊内部的跨省公共交通，即使距离很近，也往往被视为长途；固定电话也是如此，尽管目前长途话费已经很便宜了；基础设施建设的分工、接轨，包括断头路的打通，以及重大基础设施跨区域共享；土地、水电气等资源要素价格地区差异的平衡；以及规划、招商、生态治理等方面的联动，政策的叠加覆盖，等等。这些问题，都需要通过创新性的制度安排，逐步加以解决。

三是跨区域资源配置问题。经济走廊上的不同城市和区域，尽管资源禀赋、优势和诉求各不相同，但对于重大项目、优秀人才、资金等优质资源的竞争是同样的。要建立合理机制，解决跨区域资源优化配置问题。重大产业项目，要注重产业链培育塑造；优秀人才和资金，要配置在最能够发挥优势的区域和领域，同时也要能够确保在整个经济走廊内顺畅流动。

四是跨区域利益分配问题。对于经济走廊内跨区域合作推进重大项目，要有科学的利益分配机制；对于跨区域转移落户的重大项目，以及类似跨区域飞地、托管园区等，要设计恰当的利益分享机制；对跨区域基础设施共建，以及共享的重大设施，要有费用的共同分担机制；对于跨区域污染治理、防范等，要建立合理的生态补偿机制，等等。

五是跨区域协调机制问题。经济走廊建设往往没有最上层的体制机制安排，区域间的协调更多通过平等协商来推进，如设立联席会议、建立诸多成员共同参与的委员会等。要建立高效顺畅的协调机制，及时解决经济走廊建设中的制度联动创新问题、项目资源分配问题、利益共享问题、损害补偿问题等。

结语：当前，长三角一体化在快速推进，但在产业层面，长三角各城市长期同质竞争，产业结构雷同性高、互补性弱。如何跳出同质竞争的陷阱，促进产业和要素资源在整个长三角地区优化配置，在适度竞争的同时，打造世界级的产业集群？或许，通过推进经济走廊建设，梳理出清晰的产业脉络，有效推进跨区域产业协同发展、联动发展、共享发展，可能成为一个值得借鉴的抓手。

———— e n d ————

推荐阅读

国家发改委22城营商环境考察结果：上海、深圳不是第一？

【原创】全球科创中心的底气：上海创新图鉴1978-2018