山东怎样才能有深入本质的改革？一名群众对山东省委书记的自白书

点击上方蓝字，关注我们

与新型智库零距离

作者：看言值

来源：看言值（ID：gh_e8ec62c6224a）

2018年2月22日上午，山东省委书记刘家义先生《在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话》一文刷爆朋友圈。在山东，一把手如此直接透彻的痛陈山东省发展的弊端实属罕见。

与此同时，网友们也像卸了闸的洪水一般，在各个转发讲话的公号下留言，痛斥山东各方面的弊病。可见，刘先生的讲话切中了广大民众心头之痛。

然而，刘先生的讲话虽好，但是还不够完整。刘先生列举了山东在诸多方面落后的表现，但是没有阐明落后的原因；刘先生指出了存在的一些问题，但是没有拿出对应的解决办法。山东社会积弊多年，仅靠呼吁是解决不了问题的！

这篇文章就是深入分析山东出现各种问题的原因，同时探讨可行的解决办法。作者是一位土生土长的山东人，目前在省外一所高校攻读政治学博士。

  01  

山东存在的问题

我们先来看看刘先生讲话中提到的山东的主要问题：

第一，经济总量与先进省份的差距越来越大（数量差异越来越大）。“我们与标兵的差距越来越大。经济总量，我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。一般公共预算收入，我省与广东的差距由2008年的约1350亿扩大到2017年的约5200亿，与江苏的差距由约770亿扩大到约2100亿。”

具体情况，大家可以通过下表了解，数据来源于国家统计局官网：

第二，经济结构较之先进省份越来越落后（质量差异越来越大）。“从产业结构看，我省主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，能源原材料产业占40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业；全国互联网企业百强我省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新模式，都没原创在山东。

服务业仍以传统的交通、商贸、餐饮住宿等传统服务业为主，现代服务业发展较慢。从能耗水平看，我省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列，能源消耗占全国的9%，其中煤炭消费量占全国的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；万元生产总值能耗为0.57吨标准煤，高于广东、江苏等省。

从发展质效看，我省2017年单位生产总值财政贡献率只有8.39%，分别比江苏、浙江、广东低1.12、2.82和4.20个百分点。最近，有研究报告认为，我省转调进程总体上落后于广东、江苏5年，有些方面落后得更多。”

第三，市场活力不足（缺乏增长动力）。“我省市场活力不足，重要的是非公有制经济发展活力不足，科技型、创客型企业少。”“金融是现代经济的核心。目前，注册地在山东的私募基金管理人仅占全国的2.8%，相当于浙江的1/4、江苏的2/3；管理基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/5、江苏的1/3。境内上市企业和“新三板”挂牌企业数只相当于江苏的1/2、广东的1/3。”

第四，基础设施落后。“前些年有个说法叫‘广东的桥、山东的路’，但现在我省高速公路通车里程落到了全国第8位，高速公路双向六车道的不足20%，高铁出省通道只有1条，省内高铁尚未实现互联互通。民用航空对外联通能力不足，以我省开通的国际地区航线为例，济南机场开通18条、青岛机场29条、成都102条，郑州也有27条，与上海、广东等省市更不可同日而语。”

第五，政府服务落后。“一是‘放管服’改革。这是关系一个地方发展活力的大问题。浙江2016年12月提出‘最多跑一次’目标，仅用一年多时间，就基本实现了。为什么山东解决不了？又如，督查、考核、问责，有的部门不深入基层、不心系人民，坐在办公室想当然炮制一些空对空的文件、提出一些指标，不管基层和企业能否办得了、对人民有什么好处、今天一督明天一查，‘钦差大臣’满天飞，还要求地方党政领导及相关部门甚至主要领导汇报，安排线路看几个‘盆景’，否则就是不重视，一不高兴就对你问责。”

刘先生直接的指出了山东省发展中存在的诸多问题，但是，遗憾的是，刘先生看到了“果”，但是没有指出“因”，如果真的想要解决这些问题，更有意义的做法是探讨为什么山东会出现这些问题，这样才能找出对应的解决方案。

  02  

出现诸多问题的原因

刘先生更多的站在政府的角度来探讨问题，但是在我看来，山东的问题不仅仅是地方政府的问题，更是全社会的问题，地方政府只是社会的一小部分，地方政府是在社会土地上长出的一棵树，在庞大的社会面前，地方政府不具备自净的动力和能力。

那么山东社会到底出了什么问题呢？

我认为根本的原因在于大多数山东人思想观念的发展停滞了！

从微观个体的角度来说，山东的问题在于大多数人“身与心的发展不同步”；从宏观上来说，山东的问题在于出现了“文明错位”，整个山东已经被裹进了工业文明时代，但是大多数山东人的思想却还停留在农业文明时代，延续着农业社会的生存方式。说的通俗一点，大多数山东人是使用着现代物品的古代人！

在农业社会，社会的主体是农民，农民的主要收入来自于土地，而农民对于土地是拥有所有权的，对他们而言，这些资源是自己的，可以任意使用来获得收入，也就是说大多数人生存的逻辑是“处置自己的资源而获益”，处置的范围一般就是自己能够接触到的范围，所谓“靠山吃山靠水吃水”。

在工业社会，社会的主体是工人（包括各种企事业单位的各种工种的职工），工人的主要收入来自于工资，工人对于自己因工作需要而使用的资源是不具备所有权的，大多数人生存的逻辑是“为别人提供服务而获益”。

现在的状况是，相当数量的山东人将农业社会的生存逻辑想当然的带入了现代社会，结果就是很多人将自己因为工作需要占有的资源作为了自己谋利的工具，形成了“靠权吃权，靠物吃物”的局面。

相当数量的政府工作人员，想当然的认为，你要到我这里来盖章，当然要给我些好处，要不我凭什么给你盖“我的章”。

被广为吐槽的山东高速公路限速也是同样的逻辑，这条路是我的，我当然要用它给自己谋利，最直接的方式，罚款！

也包括刘先生在讲话中提到的政府各部门信息不通的情况，自己部门的信息就是自己获利的资源，都共享了，以后拿什么谋利呢？

在农业社会，社会间的隔阂就是自己谋利的凭仗，是吃饭的本钱，但是在工业社会，隔阂只会增加流通成本，阻碍社会发展。

在农业社会，人们追求的是安稳。

对于农民而言，生活中充斥着风险，每年种子播下去以后，能不能收获，能收获多少都是未知的，大家要靠天吃饭，老天爷心情好就大丰收，心情不好可能颗粒无收，往往吃了上顿没下顿。这种情况下，大家是极度缺乏安全感的，对于农民而言，最大的心愿就是能有稳定的收获。

在工业社会，工资是固定的，不用担心吃了这月没下月，社会讲求的是效率，各行业追求的是更好、更快、更高效。

在山东，相当数量的民众延续着农业社会的求稳心理，表现出来的结果就是，山东人特别喜欢公务员、老师等稳定的职业，而对经商等有风险的职业持有强烈的排斥心理。

如果一省之内的人都求安稳，会怎样呢？这个省愈发死气沉沉，没有机会，没有发展。

农业社会是一个等级社会，人往往被分成三六九等，等级越高掌握的资源越多，身份也越尊贵。等级最高的是皇帝，拥有全国所有资源，身份仅次于“天”，号称天子，人间排行老大；其次是宰相，一人之下，万人之上，依此类推，每个人都希望可以在等级体系中力争上游，成为“人上人”。

工业社会讲求的是“人人平等”，每个人都在自己的行业自己的岗位创造价值，行业之间是平等的，岗位之间也只是分工的不同，每个岗位都有自己重要的价值，不可或缺，没有高低之分。

社会运转的逻辑发生了根本的变化，即使是国家最高领导人，也只是在履行自己的岗位职责，而并不像皇帝一样拥有全国的各种资源。相应的，一些岗位虽然辛苦且收入少，比如清洁工，但是他们的重要性并不比其他岗位差。

相当数量的山东人仍旧生活在等级社会的理念中，做着“人上人”的美梦，认为只要自己比别人高一级，就理所应当的更尊贵。所以，不论是在政府还是企业，都存在着浓郁的官僚作风，只要我比你职务高一级，那么在你面前自然要摆架子、讲面子，不能失了身份，我这无处安放的优越感啊！

农业社会是一个简单循环的社会，世世代代的人不断地重复着相同的事情，这种情况下，年龄越大，往往经验越丰富，越有智慧，一定程度上可以说，老者掌握着社会的先进生产力，相应的，老者也就受人尊敬。

工业社会是一个不断推陈出新的社会，科技日新月异，社会需要的是专业的知识和专门的技能，先进生产力掌握在敢于创新的人手中。

相当数量的山东人延续着农业社会的思维惯性，讲资历、论辈分，将自身的年龄或者在某行业中工作的时长当做自己的资本，理所应当的认为自己高人一等，应该被人尊着敬着，而对于新人却是不屑与打压。

不仅如此，这样的思维惰性还造就了山东社会一个非常严重甚至是致命的问题，就是对知识和技术缺乏应有的尊重！

跑跑高校的招聘会就会看到，在985、211高校招聘会上，南方省份往往都是单位的领导亲自来招聘，并且对求职者礼遇有加，作为一名求职者，我们在他们身上看到的是尊重与信任！

与此同时呢，山东的单位外出招聘的情况就少的多，而且招聘官往往级别比较低，招聘单位的领导不会认为这些高级知识分子是去为自己创造价值，而更愿意认为是自己给了这些求职者一碗饭吃，求职者应该上赶着感谢领导！我们在他们身上看到的是傲慢与不屑，甚至还有点可怜。

农业社会一个资源有限的社会，农业社会的大部分价值来源于土地，而当土地开发完全之后，社会就”停滞“了，没有新的增长，这就导致了农业社会的两个特点：

一是消费型社会。在农业社会，由于缺乏创造新价值的途径，整个社会的主导文化是消费，对于大多数人而言，“过得好”就是最高追求，“吃饱穿暖”“老婆孩子热炕头”往往被认定为幸福的标配。

另一个特点是掠夺型社会。因为资源的总量相对固定，一个村里的土地就那么多，你家多一点，我家必然就要少一点，所以，人与人之间是一种互相掠夺的状态，不存在“你好我好大家好”的状态，你好了我就只能不好了。

工业社会是一个资源不断扩张的社会，社会的价值主要来源于科技的创新，新的增长点层出不穷，这就导致了工业社会的两个特点：

第一个特点是创造型社会。在工业社会，我们追求的是通过自己的努力，为社会创造出新的价值，远到蒸汽机、发电机的发明，中到电灯泡、集成电路的发明，近到手机、个人电脑的发明等等，每一次新的发明与发现，都能给社会带来一个全新的增长点，整个社会的财富在不断地增长。

由此也衍生了工业社会的第二个特点是合作型社会。在行业分工越来越细的情况下，从事任何一个行业都离不开其他行业的辅助，在本行业内，也需要依靠同行或者同平台的合作才能创造出前沿的价值，才能有竞争力。

相当数量的山东人，仍旧带着农业社会的思维生活，他们无意创造价值，只想为自己掠夺更多的资源，小到个人，大到地方政府。

再说一件我的亲身经历，我曾经在医院里遇到过一位警察大哥，他的亲人和我的亲人在同一间病房，我们聊天时，进行了这样的对话：

大哥：你现在上学还是工作呀？

我：我上学，在外省读博士。

大哥：那你毕业以后准备做什么工作呀？

我：我自己比较偏向于当一名高校老师。

大哥：啊？你读了那么多书，怎么就想在学校混日子？我没想到你怎么这么没出息，唉，你比我当年差远了。

我：啊？大哥，那您觉得做什么有出息呀？在学校里教书育人不好吗？

大哥：当然是进政府啊，当公务员，你不懂，这在政府里的人，手上很多资源，办事很方便，你像我，虽然是xx市的警察，可是我到外省去一样吃得开，那边的同行都会好好招待，家里的生活各方面都很方便，你一个人进政府，全家都沾光。

这位大哥的话语着实让我吃了一惊，在他看来，教师这种培养人才创造价值的岗位是没出息的，而让自己占有更多的资源过得更好才是追求的目标，这就是典型的农业社会的思维习惯，要消费不要创造。然而更可怕的是很多人不仅仅要消费不要创造，更是要掠夺不要合作，如果掠夺不了那就破坏。

现在，农村土地”抛荒“的情况越来越严重，不仅山东，全国各地都是，如果说南方多山，土地难以集中可以理解，那么山东平原广袤，为什么那么多人都把土地抛荒了，为什么没有人进行规模经营呢？

我想，很重要的一个原因是集中不起来，很多人宁愿把自己的地荒着，也不愿租给大户集中经营，因为他们怕别人富了起来，他们当然得认为别人家过的好了自己家就过不好，本能的见不得别人过得比自己风光。挖墙脚、窝里斗、不合作的情况比比皆是。

农业社会与工业社会的不同生存逻辑还体现在其他的很多方面，如果继续推演下去，我们会发现，刘先生说到的和没说到的问题，大部分都可以在这里得到解释。

因此，我认为，山东省现在最大的问题在于思想观念的落后，言行只是内在思想意识的外在表现而已。思想的落后并不是诸多落后表现之一，它是其他方面落后的根本原因。

  03  

我们为什么落后了

接下来我们要探讨的是，为什么山东的思想观念落后了？

我认为主要原因有三点：

第一，是历史地位的原因。在中国数千年的封建社会中，儒家思想被尊为正统思想，在全国进行推广，而山东作为“孔孟之乡”，山东人民天然的具有一种文化优越感，我们是正统文化的发源地，其他的地方都是落后的“蛮夷地区”，我们很难要求具有文化优越感的人“放下身段”去与其他地方的人交流，更遑论向他们学习。

虽然我们建国已有69年，改革开放也有40年了，但是文化的发展是连续不断地，文化的穿透力往往可以延续百年。事实上，传统文化仍在很大程度上影响着山东人民，大多数山东人在享受着最后的文化自信的同时，没有及时放眼看世界，晃晃悠悠的就落后了。

第二，是山东人民的勤劳。没错，就是因为山东人太勤俭节约、吃苦耐劳了，这样的品质，配合山东一亿的人口基数，一度创造出了大量的财富，让我们的GDP一直能够在全国前三。这样的成绩，保住了山东的“面子”，更加增强了山东人的自信，让山东人更没有理由向别人学习。我们没有意识到的是这样的发展方式，哦不，我觉得这不能称为发展，应该叫生存方式更妥贴，这样的生存方式正在越来越落后于时代，差距在悄然中越拉越大。

第三，封闭！封闭！还是封闭！正是有了前两点的原因，我们有着文化自信，有着物质自信，所以，我们就是先进的代名词，我们不需要向别人学习，缺乏了交流，山东只能越来越封闭。

对于一个封闭的社会，接踵而至就是“内卷化”，内卷化一词源于美国人类学家吉尔茨的《农业内卷化》（Agricultural Involution）。根据吉尔茨的定义，“内卷化”是指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种确定的形式后，便停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。

至于封闭的结果，百年前的中国已经告诉了我们封闭的后果，一定程度上，山东正在重蹈中国百年前的覆辙。一定程度上，可以认为，山东的落后是社会发展的自然现象，人类历史上在一次又一次的重复着这样的现象，这也就是为什么每个文明都有兴衰，而没有哪一种可以经久不衰。

换句话说，山东的落后不是山东人的错，这种落后源于人性！

  04  

如何解决出现的问题

现在，落后的根源找到了，那么接下来，更有意义的一件事情是寻找对应的解决办法，这应该是一个集思广益的过程，在我有限的认知范围内，我想有这样几个方向。

既然找到了问题的根源在于思想，那么措施自然也要针对思想，这里我想把政府和社会分开来探讨。虽然政府只是社会的一小部分，但是政府对于社会具有很强的引导作用，而且政府的运转方式有别于社会，所以，我认为单独探讨政府是有意义的。

政府现在存在的思想上的问题在于，相当数量的政府工作人员仍旧秉持着一种“官老爷”的思想，而不是与现代社会相契合的服务型政府的理念。

在这种思想的支配下，官老爷们自然会傲慢的将民众视为“臣民”“下属”，这种思想的存在并不是一种简单的思维惯性，也有其存在的现实制度土壤。目前的状况是，各级官员都由上级任命，官员们只需要对自己的上级负责，官员们的升迁与奖惩也取决于上级。这种情况下，出于正常的人性，官员们自然会将精力用于讨好上级，而非用于服务群众。

因此，我们要努力的第一个阶段是，赋予民众对官员的影响力。这种影响力一定要是官员们真正在意的东西，是能够让它们感受到痛的东西，我认为可以是“面子”。

我的建议，山东可以参考其他地区，在各级政府推广“电视问政”的做法，将官员置于广大群众的舆论监督之下，让懒政、烂政的官员在广大群众面前“颜面无存”，让官员意识到，怠惰了群众的后果！这样官员们才有可能平视群众。

上面的做法只是一种软性约束，如果有的官员就是不要脸了，那拿他也没办法。因此，要走向第二个阶段，将群众满意度与官员考核挂钩，直接影响官员的奖惩甚至升降。要赋予群众影响官员职业发展的能力，这样官员们才能仰视群众，真正发自内心的改变对待群众的态度。

另有，上面说到，山东目前的问题是发生了内卷化的情况，而化解内卷化的方法就是打破原有的封闭系统，在更大的范围内重建秩序。说的通俗点，就是开放与交流。

具体到官员队伍的建设上，可以考虑在横向和纵向上增强公务员队伍的流动性，一来可以探讨公务员的退出机制，对于不符合要求的公务员，及时清退。二来，可以研究公务员的横向交流，比如将山东的部分公务员派往广东对口单位交流学习。

我认为这个时间不能太短，不然只是走马观花，无法理解当地的理念，我认为至少要半年，让山东的官员在广东的氛围内真切的感受到底什么是服务型政府。

除了政府之外，针对山东社会也要采取措施，同样的道理，攻坚的重点是思想观念，主要的方式是开放与交流。这里，我想重点说两个方面。

第一，我必须要吐槽一下山东的娱乐节目，我不知道山东的高官们看不看山东台、齐鲁台的娱乐节目，我非常克制的说，真的是“惨不忍睹”“不堪入目”，每次看山东的娱乐节目都有一种看马戏团的感觉。

山东台的娱乐节目和其他地区的理念都不一样，其他地区走的是精英路线，而山东台走的是亲民路线，一定程度上来说，这是爱民思想的一种体现，它赋予了广大草根以展示的舞台。

但是，这种节目的普遍存在，也扼杀了广大群众在该领域与其他先进省份对接的动力，无穷无尽的“拙劣”表演，在一遍又一遍的强化着广大民众的“消费型”心理，而阻碍了追求更好更强更高质的“发展型”心理。

这种平民路线，使得每个人都可能成为受益者，每个人都有机会站上大舞台展示自我，但是，同时它确切的使每个人都成为受害者，大量的民众在劣质的自娱自乐中沉醉，而看不到更高的天。悲哀的是，对他们而言更高的天，在其他地区只是正常水平。

实际上，这样的政策使得全省的民众在这方面落后于全国的平均水平，本来是想惠民，但最后民众却切切实实的“被落后”了。更有甚者，因为这些“百姓舞台”的普遍存在，很多农民做起了明星梦，开始不务正业，苦练“歌舞”，而他们参照的标准正是电视上播放的草根同行，这样他们误以为自己真的具备成为明星的能力，虚假的自信心与孱弱的能力碰撞出的往往只能是悲剧。我们不需要被哄着、宠着，我们需要与国家的正常发展水平相对接！

电视节目的作用其实远远不止娱乐，他可以很大程度引导民众的思想观念。我认为，目前，山东的电视节目应该多一些宣扬知识、科技、技术的节目，让民众们从心理上慢慢生长出对于知识和技能的崇拜，而不是对权势和资历的崇拜。

第二，改变民众的观念，不能单单依靠群众自发的改变，要打通人员尤其是人才的流通渠道，大量引进先进观念的人才进入山东，打破原有的观念死水。这里先给大家看一张表：

这里是2017年，全国各省的人口流动情况统计表，从表中可以看出，去年一年，山东的人口流入情况是负数，而且是大额负数，足足有41.97万人口净流失，在表中，以一骑绝尘的绝对优势领先所有省份，成为了最大的人口流失省份。

那么这些流失到外省的人是些什么人呢？会是老年人吗？不，只会是中青年，而且是掌握高级知识技能的人才！山东省培养的人才大量的在向外流失，大家不愿意回到省内生活。

在我的研究生、博士同学朋友中，只有少数山东籍的人愿意回到省内工作，而非山东籍的，愿意去到山东工作的人数为零！

人才不愿到山东工作原因有很多，其中最重要的两条：一是在山东得不到应有的尊重，实现不了自己的价值；第二，山东的待遇太低，与其他先进省份相比，毫无吸引力。

要改变这种情况，就要针对这两个原因努力，一是上面提到的可以通过电视传媒等方式培养民众对于知识和人才的尊重，第二，在现有的情况下，要想吸引人才到山东，待遇必须要比其他省份高。要以此为标杆，让民众们意识到，知识和技能的重要性，让大家意识到最能挣钱的不是官员，而是知识分子、高级技工，在全社会形成一种崇尚知识与科学的氛围。这样，才能根本的扭转民众们的价值追求，让整个社会的思想观念与现代社会相对接。

可能采取的措施还有很多，刘先生从经济建设方面已经说了很多，我只是在这里做一些补充，欢迎大家一起交流探讨。

不知不觉已写了好多，爱之深，责之切，希望山东的官员们能够看到我们的心声，采取切实的行动改变山东现在的颓势，让我们这些在外的游子们，有家能回！

———— e n d ————

推荐阅读

【原创】怎么样从招聘文案判断一家成长型企业的气质是否适合你