任泽平：苏州为什么成为最强地级市？
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作者：任泽平
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苏州是离上海最近的地级市，且到上海的交通网络建设优于100km辐射圈内其他城市。地理位置上，苏州是离上海最近的城市，接受上海辐射最强。
一线城市外溢能量与辐射半径相关，距离高能量级城市越近，接受辐射越强。
苏州紧邻经济中心上海，距离上海约85公里，而嘉兴、南通距上海分别为88、100km，无锡、南京、宁波、舟山与上海距离大于100km。
从交通网络看，苏州公路沿沪宁线，铁路沿京沪线，航运有长江及京杭大运河，优于嘉兴、南通。
交通是影响接轨上海的重要因素，交通便利可降低运输成本、缩短生产周期，苏州交通网络建设长期优于嘉兴、南通。
公路运输方面，苏州位于沪宁线，民国时期便是中国经济命脉，1996年江苏省修建的第一条高速公路就是沪宁高速，使苏州和上海运输时间由2.5h缩短到1h。
而嘉兴和上海间的沪杭线历史上重要性、高速通车时间、交通流量均远不及沪宁线。
铁路运输方面，苏州位于京沪铁路沿线，根据中国铁路官网数据，苏州每日往来上海有270趟车次，远高于上海与南通、嘉兴的45、156趟车次。
航运上，苏州紧邻长江口，有京杭大运河及由张家港港、常熟港和太仓港组成的苏州港，是长江经济带产业转移主要承接城市。
而南通虽邻长江但却位于江北，一定程度上阻碍与上海对接；嘉兴在航运上仅有钱塘江。
（二）政府发展意识超前，敢为人先主动争取，抢跑每一步
苏州政府在发展战略上具有超前眼光。早期城市定位上提出“主动接受上海辐射，实行错位发展”；发展过程中在对外开放和经济转型中主动抢跑；发展规划上在工业园区建设中于国内首次提出并推行“先规划后建设、无规划不开发；规划即法、执行到底”原则。
1. 从早期城市定位看，苏州政府80年代即形成“要发展、靠上海”观念，90年代较早明确接轨上海战略。
早在乡镇工业期苏州政府即形成“要发展、靠上海”观念，利用上海星期日工程师吸收上海国营大厂和科研院所先进技术和经验。
对外开放和产业转型升级阶段，苏州政府较早提出“主动接受上海辐射，实行错位发展”战略，能够充分利用紧邻上海优势，摆正自身与上海的定位，做上海不想做、不便做的产业，上海负责0-1环节，苏州负责1-10环节。
以信息产业为例，上海主攻软件，苏州就发展硬件。错位发展战略降低了苏州与上海产业重叠与竞争程度，深化了苏州与上海间的产业合作，二者形成了良好的竞合关系：上海创新能力与高端产业的落地离不开苏州强大的生产能力配合。
2. 从发展步伐看，苏州政府抢跑每一步。1984年自担风险率先建立中国第一个自费开发区，2005年苏州工业园区便开始谋求产业转型，比国内其他城市早6年。
苏州政府在外向型经济与产业转型两阶段敢为人先、主动争取、实现抢跑。
首先，苏州外向型经济崛起一定程度是由于政府率先抢占先机。1984年国家相继设立第一批沿海经济特区与经济技术开发区，苏州并无一席之地。
尽管苏州在经开区设立上无国家政策支持，但政府仍主动抢抓外向型经济初期机遇，苏州下辖县昆山耗资50万建立中国第一个自费开发区，自担风险在上海投放广告进行招商引资。
其次，苏州政府较早意识到过度依赖外向型经济及依赖中低端制造业风险，抢先开始产业转型升级。
2008年金融危机使中国以外向型经济为主的发展模式遭遇危机，2011年各大城市开始产业转型升级。
而苏州政府早在2005年便开始谋求工业园区从外向型经济向创新型经济转型，得益于政府前瞻性转型战略，苏州在2008年金融危机、2020年疫情期间受经济冲击较小，2020年上半年疫情期间GDP逆势增长0.8%，工业产值超上海成为世界第一。
3. 从发展规划看，苏州政府理念超前。在工业园区建设时于国内首次提出“先规划后建设、无规划不开发；规划即法、执行到底”原则。
苏州工业园区规划超前，27年来开发建设与规划高度吻合。在规划形成上，摒弃国内普遍采用模式，借鉴新加坡第一家工业园区裕廊工业区“规划先行，一张蓝图干到底”理念。
不同于中国其他园区“边开发、边规划”“先开发建设后补规划”模式，苏州工业园区坚持“先规划后建设、无规划不开发”原则，一次性规划，初期以3600万元高价用一年时间聘请中新双方专家编制园区总体规划；后期累计投入2亿多美元完成300多项专业规划。
在规划管理上，建立“规划即法、执行到底”的管理制度，园区开发建设与27年前的规划高度吻合。
规划制定和变更需经“总规划师负责”和“规委会审定”两道关；规划实施管理需经“规划师-处长-总规划师”三级审批；各类用地必须按用途使用，不因开发商变更规划，从而避免随意开发。
在规划内容上，产业发展与城市建设并进，产城高度融合。基建方面，在国内大多开发区是“五通一平”“七通一平”时，苏州工业园区投入400亿元超前建设高水准“九通一平”；服务配套方面，建成生产生活服务设施100多万平米，引入沃尔玛、家乐福等商业品牌10多个，集聚汇丰、渣打、普华永道等专业服务机构100多家，引入时间和规模领先于其他地级市。
（三）以12个国家级开发区为引擎，区内制造业发展强势
因国家级开发区战略定位高、受政策辐射，苏州经济发展高度开发区化。
首先，苏州经济发展开发区化特征明显。通过梳理我们发现苏州以9个国家级经开区、3个国家级高新区的绝对优势领先于其他地级市。
除去姑苏区因古城保护在开发上受限，苏州其余4区及下辖4县均拥有至少一个国家级开发区。
其次，苏州经济发展开发区化的原因在于两点：开发区战略定位高、开发区享受众多特殊政策。
以苏州工业园区为例，战略定位上，最高层管理机构中新政府联合协调理事会的主席由中新两国副总理担任；特殊政策上，园区享受合资企业5年免税、上不封顶自行审批特权、园区公积金制度等特殊政策。
以12个国家级开发区为引擎，区内制造业发展强势，产业结构以电子信息和机械制造为基础，以生物医药、新一代信息技术、纳米技术、人工智能四大高新产业为重点。
制造业是苏州的支柱产业，苏州初期依靠跨国公司产业转移国际环境和自身土地、劳动力成本低、税收优惠政策优势建立了雄厚的制造业基础，吸引了以电子信息制造和机械制造为主的外资制造业生产工厂，外商制造业的投资带动大量生产设备及上下游民营企业发展，构成制造业产业价值链。
后期随生产要素成本优势渐失，苏州通过培植产业集群、改善物流条件、鼓励科创研发成功向生物医药、新一代信息技术、纳米技术、人工智能四大高新产业转型。
产业集群上围绕主导产业的产业链招商，以产业链中龙头企业为基础进行辐射和延伸，建立产业集群；
物流上以先进制造业企业为中心降低物流成本，以工业园区为例，其将上海机场监管仓库延伸到园区，实现跨关区信息共享，提升物流速度；
科创研发上给予科创企业与人才重大奖励，如三年滚动遴选1000家创新型企业，参照国家高企所得税政策给予三年奖励。
（四）敲门式招商理念先进，服务型营商环境极佳
苏州借鉴新加坡经验，在国内首创敲门式招商，设置招商办事处，主动对接、服务企业需求。
敲门式招商由“新加坡经济奇迹之父”吴庆瑞向苏州工业园区引进。根据新加坡经验，敲门式招商是指在全球设置招商办事处，收集当地跨国公司产业转移需求并将信息上报至经济发展部门，由部门派专人逐个负责“敲门”，对接其需求完成招商引资。
苏州工业园区是全国最早利用敲门招商的园区，招商局设立特有的招商资源办事处，在全球举办招商会、洽谈会寻找有客观产业转移需求的企业并逐一敲门。
敲门式招商因配备专业招商部门、能准确抓住企业需求、主动出击诚意十足而成效显著。截至2019年，苏州工业园区引进84家世界500强企业，在区内投资131个项目。
苏州营商过程透明化、营商关系市场化、营商协议规则化、营商审批高效化。
投资者对投资地域的选择受投资环境影响，而投资环境取决于地方政府，建设服务型政府是改善投资环境的重要环节，苏州政府是服务企业的营商典范。
以工业园区为例：
营商过程透明化，推行社会服务承诺制和违诺投诉制，建立24小时值班制并开通服务热线，对企业遇到的问题随时接待、立即处理。打造低成本服务环境，仅保留工商注册、土地使用、税务登记3项收费，确保企业低成本竞争优势。
营商协议规则化，园区管委会通过经济、法律等手段保证政策透明度、可预见和稳定性，办事程序规则化，营造公开、公平、公正投资环境。
营商关系市场化，政府以服务企业为主，不干预企业经营。园区发展初期即成立企业服务部门，定期走访企业，听取企业意见，力求提供超越并领先于投资者需求的政府服务。
营商审批高效化，建设项目审批事项从56项降至8项，审批时间由90天降至25天，专设现场办公、集中办事的一站式服务中心。
极佳的营商环境节省了企业投资前期的磨合成本，赢得外资青睐，根据毕马威数据，2020年园区营商环境得分79.6，模拟排名全球第25位。
（五）人才政策力度大、范围广，高层次人才集聚
创新领军人才科研经费最高支持额200万元，人才租房最高补贴8000元/月，高于无锡；租房一年即可落户，较南京更宽松。
随着少子化和老龄化加剧，苏州人口红利优势消减，叠加产业转型需要，苏州2010年起推出涵盖人才引进、落户、住房、生活服务等政策，政策力度大、范围广。
从人才引进看，苏州2016年推出《姑苏创新创业领军人才计划实施细则》，创新领军人才科研经费最高支持额200万元，并设置青年领军人才类别。
而无锡“太湖人才计划”中创新领军人才科研经费最高支持额仅100万元，且未提及青年领军人才。
从落户政策看，苏州2020年宣布租房一年以上即可落户。而南京落户政策放宽时点、政策力度均不及苏州。
从人才住房看，苏州2018年针对高层次人才推出人才乐居工程，为其提供购房、租房、房贷优惠，其中购房补贴最高500万元，租房补贴最高8000元/月，房贷可放宽至贷款限额的4倍。
对标无锡的“太湖人才计划”高层次人才服务保障，购房及租房力度小于苏州，未提及房贷优惠。
从生活服务看，苏州在2010年推出《苏州市高层次人才享受生活待遇暂行办法》，在社保、税收、子女教育上提出细致有力措施；而无锡2019年才印发《太湖人才计划高层次人才服务保障实施办法的通知》，政策内容细化程度不及苏州。
高层次人才集聚，近十年人才总量年均增长率7.8%；产才高度融合，98%的领军人才企业集中在重点发展的战略性新兴产业。
从人才指标看，2020年，苏州自主申报入选国家级重大人才工程291人，其中创业类146人，连续8年位居全国大中城市首位；入选省“双创计划”1114人，连续14年位居全省首位。
2010-2020年，人才总量年均增长率7.8%，远高于无锡同期的5.1%，高层次人才占总人才比重由5.6%增至9.0%。
从产才融合看，苏州根据产业需求引进人才，人才集聚加速产业发展，尤其是新兴产业。
根据政府数据，98%的领军人才企业集中在重点发展的战略性新兴产业。全市20个省级以上开发区集聚了85%的领军人才和65%的高层次人才，创造了70%以上的GDP、80%以上的工业总产值。
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