苏州2035规划解读：最强地级市未来15年的高度和亮度

作者：安十一

来源：城市战争（ID: sunbushu123）

国土空间总体规划不仅关乎着各地区地理空间的合理布局和科学划定， 也决定着城市的目标定位和发展路径。作为中国最强地级市，苏州“总规”近日也正式出炉。在深化对接上海、聚焦产业协同、厚植生态底色的战略框架下，苏州将如何擎画未来城市发展蓝图？

苏州，是我国的最强地级市，没有之一。

2020年苏州市GDP为20170.5亿元，为全国各城第六、各地级市第一，也是我国唯一GDP破2万亿元的地级市。

最近，苏州发布了《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示稿，最强地级市未来15年将怎么发展？我们一起来看看。

城市性质

根据公示稿，苏州的城市性质为：

“国家历史文化名城和风景旅游城市、国家先进制造业基地和产业科技创新中心、长三角世界级城市群重要中心城市。”

这与之前发布的苏州十四五规划（见下文），基本一致，可见苏州落实了“多规合一”的改革要求。

“在‘十四五’发展基础上，再奋斗十年，高水平建设令人向往的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，高水平建成充分展现‘强富美高’新图景的社会主义现代化强市、世界历史文化名城，打造长三角重要中心城市，为建设世界级城市群作出重要贡献。”

说到苏州，必然要提到它的好邻居上海。近年来大力推进的“沪苏同城化”，也深入影响了苏州的未来15年发展目标，苏州的城市性质定位与上海错位发展、各展所长。

上海市级国土空间总体规划2035年未出，但此前发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》已经获得国务院批准，对上海的城市性质表述为：

“上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市， 国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。”

上海与苏州，一个要做长江三角洲世界级城市群的核心城市，一个要做长三角世界级城市群重要中心城市。

而且，相比经济体量差不多的城市，苏州的目标谨慎很多，只提出要做两个中心，对于经济、金融、贸易、航运等并未涉及，这是苏州对沪苏同城化的响应和配合。

据《新民晚报》报道，苏州领导说：

“苏州的目标，就是在长三角一体化国家战略的大框架下，在上海这个龙头的牵引、辐射和带动下，在江苏发展的总体布局之下，以长三角一体化示范区建设为主要抓手，全力以赴助推“沪苏同城化”进程，并努力为这个长三角的“核”贡献更加坚实可靠的产业底盘、更加大气包容的开放元素、更加强劲活跃的创新单元、更加坚实厚重的人文底蕴。”

另外，苏州还给自己定下这些目标：

常住人口余额超过525万对于人口规模，苏州计划到2035年，市域常住人口规模1700-1800万人，服务人口2000-2100万人。

根据七普数据，2020年苏州市域常住人口为1274.8万人，也就是说未来15年苏州人口余额还有525.2万人。而过去十年里，苏州市域常住人口增加228.8万人，按照这个增长速度，苏州的人口余额还很充裕。

对于用地规模，苏州很克制，表示“新增建设用地重点保障重大基础设施和重要民生工程，加大实施存量盘活，推动建设用地增量递减直至零增量和减量。”

具体来看：

目前，苏州的国土面积为8657平方公里（含太湖和长江水域1937平方公里），占全省8%。根据第三次国土调查，现状国土开发强度约29%，尚未达到国际惯例的30%开发强度极限，属于舒适宜居范围。

空间资源统筹上，苏州更重视质量，尤其生态空间方面，是未来15年苏州的改善重点。

区域协同推进沪苏同城化发展，是苏州区域协同的第一任务。

未来，苏州将共建长三角生态绿色一体化发展示范区：

“坚持生态优先、绿色发展，转变以要素投入为主导、土地增量扩张的发展模式，将吴江建设成为示范引领长三角高质量一体化发展的标杆。

加强生态环境综合治理，协同建设生态景观廊道；培育发展新产业新业态，打造知识创新型总部聚集区；构建文化遗产保护体系，联动开发文化旅游；加强交通网络衔接，推动信息基础设施协同布局。”

具体来看：

生态、绿色被放在很重要的位置，可见沪苏同城化更重视质量，对内优化提质是未来重点，对外扩张将很谨慎。

另外，苏州还将建设虹桥国际开发枢纽北向拓展带。

区域协同，苏州的第二任务是苏锡常协同发展，引领共建太湖世界级湖区。

从下图可以看出，这个世界级湖区，以太湖为核心，包括上海、南京、杭州、苏州四大极点，无锡、常州、宜兴、长兴、湖州等四个节点城市。

其中，苏州、无锡、常州、宜兴、长兴、湖州还在“环太湖世界级城市圈”内。

太湖，位于长江三角洲的南缘。是中国五大淡水湖之一，湖泊面积2427.8平方公里，水域面积为2338.1平方公里，湖岸线全长393.2公里。

太湖的一大半都是苏州的，但由于太湖距离苏州市区很远，开发不便，距离无锡市区较近，多年来，很多人只知道无锡的太湖旅游。

改变发生在去年。去年上海周边各城市在新一轮面向2035年的城市总体规划编制过程中，“太湖世界级湖区”第一次出现在官宣内容，现在苏州更进一步，新提出了“环太湖世界级城市圈”，可见大力开发太湖周边，苏州势在必行。

苏锡常协同发展中，苏州还将促进跨江融合发展，辐射苏中、苏北。

城镇空间格局在空间布局方面，苏州统筹生态、农业、城镇空间。

其中，城镇空间格局，从““一城四核”变为未来的“一核双轴”，中心的古城区不变，东西南北的四个核心不变。

具体来看：

此外，苏州还划定了五大重大战略统筹空间。即太湖地区（苏州湾太湖新城、太湖湾东西山、新区的太湖科学城）；沿江地区（张家港、太仓一带）；江南水乡地区（吴江南部一带）；环阳澄湖地区（相城一带）；大运河苏州段（从新区到吴总到吴江）。

未来，苏州将对这五大空间统一开发管控，优化功能布局，统筹设施建设，推动协调发展。

苏州还划出了市区重要功能区，他们或是国家和省级战略实施重点地区，或是社会现代化强市核心功能保障地区，或是转型发展试点地区。

比如太湖科学城、太湖生态岛、苏相合作区、高铁新城、江苏自贸区苏州片区、独墅湖开放创新协同发展示范区核心区、长三角绿色生态一体化发展示范区核心区。

具体来看：

文化建设在文化建设方面，苏州还将加强“江南文化”的核心地位，建设世界遗产典范城市。建设好全国唯一的“国家历史文化名城保护示范区”，打造“国际文化旅游目的地”。

交通建设

其他亮点还有，苏州将打造“123”的出行交通圈。即，上海大都市圈1小时通勤，长三角城市群2小时通达，国家中心城市3小时基本覆盖。

苏州计划建设全国性综合交通枢纽城市，形成以上海为龙头的机场、港口、高铁三大枢纽群。

 具体来看：

市域交通中，苏州将依托轨道和高快速路，打造45分钟市域交通圈，实现主城区与昆山、太仓、常熟、张家港主要功能中心45分钟可达。

全篇看下来，最大的感受是，苏州非常重视产业、协同，提到频率非常高，而且多次CUE到上海，与上海的联系和互动更加紧密了。

而且，苏州也多次提到生态优先，重视保护自然资源，空间布局上更重质量而不是规模，开始向内发展、内部优化。

—— e n d ——

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