虹桥国际开放枢纽建设周岁记终篇：“大虹桥”的深远影响

作者：夏骥 华略智库轮值CEO、长三角研究院院长

来源：首刊于第一财经

《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》获批一年来，这片热土正用“大手笔”和“绣花功”来擘画“彩虹桥”的时代画卷。“大虹桥”作为深化改革开放、强化功能辐射的战略核心，建设过程中又在哪些领域实现突破引领？哪些方面践行了国家使命？一周年之际，华略智库特别推出虹桥国际开放枢纽系列评论，本期为第四篇。

此前，我们用三篇文章对虹桥中央商务区、北向拓展带、南向拓展带（点击可查看全文）建设的成绩及不足进行了详细解读，以下为系列评论的第四篇正文：

“大虹桥”发展至今，已经经历了3个版本。

2009年，虹桥商务区成立，四至范围为：东至外环路，南至G50沪渝高速，西至G15沈海高速，北至G2京沪高速，共86.6平方公里，逐步塑造大交通、大会展、大商务功能，可以称之为1.0版本。

2019年，虹桥商务区扩区，按照街镇整建制提升的原则，将长宁区新泾镇和程家桥街道（虹桥临空经济示范区）、闵行区华漕镇、嘉定区江桥镇、青浦区徐泾镇原未纳入虹桥商务区的部分共64.8平方公里全部作为拓展区，建设一流的国际化中央商务区、建设开放共享的国际贸易中心新平台、增强联通国际国内的开放枢纽功能、营造国际一流的商务生态环境，实现151.4平方公里整体协调发展，可以称之为2.0版本。

2021年，虹桥国际开放枢纽设立，着力构建“一核两带”发展格局，总面积达7000平方公里，总常住人口1500多万人，可以称之为3.0版本。

十多年来，“大虹桥”的开发建设探索出不少宝贵经验。特别是虹桥国际开放枢纽设立的这一年来，也是“十四五”规划的开局之年，是推进长三角更高质量一体化发展的重要一年，是加快构建双循环新发展格局的关键一年，“一核两带”建设取得了显著的成效，为跨区域协同发展树立了标杆。

我们认为，这是在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用基础上，更好发挥政府作用的典范，其中的关键不在于制定了多少方案、安排了多少项目、给予了多少倾斜，而在于打好了“三张牌”，这能够给国内类似地区带来启示，提供借鉴。

首先，是打好了“开放牌”，强化了虹桥国际开放枢纽的根本特质

虹桥国际开放枢纽，从名称上看，突出“虹桥”但不是“上海虹桥”，名称里既有“国际”的属性，地理空间上又跨越沪苏浙，体现“长三角”的属性；

从角色上看，侧重于以扩大对外开放来深化对内开放，更好形成长三角乃至更大范围的国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接；

从任务上看，重点是彰显开放优势、强化核心功能，持续深化长三角协同开放，引领长三角更好参与国际合作与竞争，加快构建新发展格局。

可见，虹桥国际开放枢纽的本质就是双向开放。

一方面，不断扩大对外开放。“一核两带”本身的对外依存度就比较高，借助虹桥国际开放枢纽的建设，这些地区进一步扩大对外开放，特别是依托进博会这个重大对外开放平台，“一核两带”都全力以赴承接溢出效应，引进了一批国际优质产品和资源资本，也涌现了一批走向“一带一路”的企业和投资。

另一方面，持续深化对内开放。相对于整个长三角三省一市35.8万平方公里而言，虹桥国际开放枢纽的空间范围为7000平方公里，使得长三角一体化在都市圈的尺度上进一步具象化。

其中虹桥中央商务区可以视为上海都市圈的“大地原点”，而北向和南向拓展带都位于“一小时通勤圈”之内，可以视为上海都市圈的“核心内圈”。随着都市圈同城化进程的深入，特别是长三角“一网通办”的率先落地，“两带”的企业都主动向“一核”看齐，越来越多的企业选择了“虹桥总部+腹地基地”“虹桥商务+腹地休闲”“虹桥贸易+腹地物流”等模式，“一核两带”之间形成了频繁而稳定的联系。

其次，是打好了“改革牌”，强化了虹桥国际开放枢纽的发展动力

“一核两带”本身就立于深化改革的潮头，虹桥国际开放枢纽的设立，更是围绕破解制度瓶颈，采取了一系列深化改革的创新举措，激发区域发展的澎湃动力。

一方面，从顶层设计推出以制度创新为重点的改革举措。《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》出台了29条创新举措，其中16条仅适用于虹桥中央商务区，另外13条适用于“一核两带”。

其中似乎“爆炸性”“重磅型”的举措不多，还有一些是复制推广上海自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区的经验做法，但是在虹桥国际开放枢纽却拥有更加广泛的应用场景，绝大部分都得到了创造性的落实，打通了从政策逻辑到实地操作的路径。特别是“两带”不只满足于13条“通用举措”，还千方百计争取复制另外16条“专用举措”，从而最大限度发挥了政策效用、实现了政策预期。

另一方面，从基层实际探索以解决问题为导向的改革举措。在29条创新举措之外，“一核两带”更希望借助虹桥国际开放枢纽建设契机，解决更多的现实问题。特别是“两带”都非常注重研究“一核”乃至整个上海的改革动态，一些地区与虹桥管委会、虹桥中央商务区四个片区乃至张江、临港等重点功能区开展经常性的深入对接，在认识上、行动上与上海“同频共振”，从而实现了在上海“五个中心”“四大功能”建设中借船出海、借梯登高。

第三，是打好了“功能牌”，强化了虹桥国际开放枢纽的使命担当

功能，是超越数量和规模，甚至高于质量和效益的特质。虹桥国际开放枢纽中，虹桥中央商务区是功能核心，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能；两个拓展带是功能支撑，北向拓展带重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区，南向拓展带重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

一方面，统筹做好功能分工。尽管虹桥中央商务区的核心地位比较突出，但其绝不是“天下通吃”“样样精通”，有些功能是“一核”所独有的，有些功能是“一核”所引领的，有些功能是“一核”与“两带”共同构建的，有些功能是“两带”支撑“一核”的。

特别是“两带”没有一味依靠“一核”的功能扩散，而是结合实际塑造细分领域的核心功能，并通过设立在中央商务区的“反向飞地”或“双创基地”加强功能传导。“一核两带”在功能塑造和区域分工中，也实现了自身利益的最优化。

另一方面，整体推进功能耦合。在功能分工的基础上，“一核两带”通过功能协同和空间协同，对内形成了相互支撑的功能网络场，对外形成了服务长三角的功能辐射源。比如，虹桥国际机场以客运为主，通过与金山的华东无人机空港、平湖的直升机空港、嘉兴的货运机场协同，以及在苏州、嘉兴等地设立虚拟航站楼，就能够形成多层次的航空枢纽。

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