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这个城市被定位为第16个副省级城市

The following article is from 城市财经 Author 余飞



作者:余飞来源:城市财经(ID:City-Finance)
在中国,副省级城市是各大城市竞相争夺的城市级别。近日,伊犁行政级别从地级市升级为副省级,打破了多年来的全国副省级城市格局。伊犁的行政级别升级能带来什么样的好处?谁将最有可能成为下一个副省级城市?一起来看!全文3046字,阅读约8分钟
第16个副省级城市来了
自1997年重庆从副省级城市升级为直辖市后,15个副省级城市的格局一直维持到如今,没有改变过。然而最近这个局面被打破,第16个副省级城市来了,它的名字叫伊犁。

伊犁,全称伊犁哈萨克自治州,隶属于新疆。自治区、直辖市都是省级行政单位,比如新疆、西藏、宁夏、内蒙古与四大直辖市,都是省级行政单位。自治州、盟与地级市级别齐平,比如新疆的伊犁州、云南的大理州、内蒙古的锡林郭勒盟、阿拉善盟等等。

最近,观察者网等多家权威媒体报道,伊犁州的行政级别从地级市升级为副省级。

观察者网披露,日前,针对网友关于新疆伊犁州行政级别的问题,伊犁州政务服务管理局9月份的回复是:伊犁的行政级别为正厅级。然而,最近又有网友咨询,伊犁州政府更新回复称,经该局核实,伊犁州的行政级别为副省级建制。


此外,目前百度百科对伊犁州的介绍中,也赫然写着“副省级建制”,且是中国唯一一个副省级自治州。


这意味着,在华东、华中、华南众多正式争抢副省级城市的背景下,最终被西北的伊犁摘得了胜利果实。

中国的城市发展向来政策主导为主,所以对于城市级别的争夺,各城市都乐此不疲。

2015年福建省两会期间,12名代表联名建言,支持福州升格为副省级城市。


2021年,有人提交了《关于支持郑州提升国家中心城市综合承载力的建议》,明确建议将郑州提升为副省级城市。

而关于将原本拆分的潮汕地区潮州、汕头、揭阳合并,并升格为副省级城市。还有人建议,珠海、中山合并,升格为副省级城市。

前阵子,网上还传言苏锡常集体升级为经济特区,并将苏州升级为副省级城市,最终被辟谣。

争夺背后的本质是争夺资源
除了争夺副省级城市外,争夺直辖市也是热门话题。尽管自1997年重庆升级为直辖市后,京津沪渝四大直辖市的格局一直维持到如今,但依旧挡不住民间的猜测和遐想。

公开资料显示,过去这些年,被网友、专家,乃至政协委员、人大代表建议过直辖的城市有20多个,比如:深圳、广州、成都、武汉、西安、青岛、郑州、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门、成都、宁波、哈尔滨、长春、兰州、乌鲁木齐、喀什、洛阳、雄安等。


各自怀揣着直辖梦,其本质是想着通过行政级别来争夺更多的顶层设计资源,助推自身的产业、经济、人口发展,在城市角逐赛道上获得更好的位次。

中国的城市发展,向来以政策为主导,目前的经济头部城市中,除了苏州这个特例外,均是高级别城市。

我们的城市行政级别分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市。除了行政级别外,还有功能头衔,比如省会、经济特区、计划单列市、国家中心城市等。

行政级别越高、功能头衔越多,能够获得的资源与政策倾斜越多。这就造就了中国特有的现象:城市的级别与头衔繁多。

从行政级别上看,有直辖市、副省级城市、地级市、县级市;从功能层面上看,有省会与首府城市,有计划单列市。还有经济特区、国家中心城市、区域中心城市、省域副中心城市等诸多头衔。此外,还有从城区人口规模划分的超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市等等,就暂且不论。

在这么多头衔之下,很多城市“身兼多职”。比如北京、上海、重庆、天津都是直辖市、超大城市、国家中心城市;广州、成都、武汉则身兼省会城市、副省级城市、超大城市头衔;杭州、西安、济南、南京、沈阳、哈尔滨则都是省会、副省级、特大城市。

深圳身兼超大城市、副省级城市、计划单列市、国际经济特区、双范城市头衔。

头衔越多,能够获得的政策利好越多。中国的城市发展,很大程度上依赖顶层设计,所以,在各城市对于头衔的争夺,乐此不疲。

随着伊犁的行政级别升级,副省级城市的争夺战,想来会更加激烈,毕竟:第一,维持了26个格局,终于被打破了;第二,能够获得副省级头衔,会有更多的财政自主权,有利于自身的发展。

在这里,有必要介绍一下副省级城市的发展过程。副省级城市脱胎于计划单列市,是分税制改革的结果。

1984至1993年,管理层先后批准重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都、长春14个城市计划单列。

1993年,进行了一轮调整,仅保留了重庆、深圳、厦门、青岛、宁波、大连6个计划单列市,其余全部撤销。

1994年,中国搞分税制改革,意图增加中央财政收入、强化全国一盘棋的管理体制。在这种背景下,重庆、深圳、厦门、青岛、宁波、大连这6个经济人口大省中的“非省会第一城”,被赋予了省级经济管理权限,成为“准直辖市”,主要向中央交税,带动全国发展。

然而,拥有省级经济管理权限行政级别仍是地级市。因此,将他们的行政级别提高,很有必要。于是,他们被升级为副省级城市。

与此同时,曾经是计划单列市的广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春,也一起升级,同时将济南、杭州也一起升级成为副省级城市。


1997年,重庆升格为直辖市,副省级城市与计划单列市同时减少了一个,也就演变成了今天的15个副省级城市和5个计划单列市。

5个计划单列市:深圳、青岛、宁波、厦门、大连。


15个副省级城市:武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都、长春、杭州、济南。

关键问题来了,副省级城市和计划单列市有什么用?

在副省级城市设立之初,《关于副省级市若干问题的意见》中提出了副省级市的权限:副省级市中仍实行计划单列的,按照有关规定继续享受原有的管理权限;不再实行计划单列的,原来中央赋予的权限原则上暂不改变;对原来不是计划单列的,其权限需要调整变动的,由所在省和管理层部门协商后确定。

从这段话中,可以看到,副省级城市享有的权限其实不如计划单列市。副省级城市虽然拥有部分省级社会经济管理权限,但这些权限划分并不明确和统一,要看所在省区能够给它多大的授权。

而计划单列市,其实是一个香饽饽。计划单列市,拥有经济和财政自主权,和省平级,相当于经济直辖市,或者说半直辖市。理论上财政只需要上交部分给中央,不用上交省里。但事实上,这些年五大计划单列市,每年也都会上交少部分给省里。

下一个副省级城市会是谁
从目前民间和地方城市的争抢梳理来看,苏州、郑州、福州、潮汕三市,最为激烈。综合来看,郑州可能性最大,苏州最需要。

郑州过去十年迎来了黄金发展期,人口在此期间突破了千万,GDP也突破了万亿,成为“双万城市”,而且在此期间,郑州还被批复为国家中心城市。从目前批复的9个国家中心城市来看,郑州的行政级别最低。北京、上海、天津、重庆都是直辖市,广州、武汉、成都、西安都是副省级,唯有郑州仍是地级市。

从迫切性角度来看,苏州最需要。中国最牛地级市的苏州,有一件意难平的事情:作为GDP两万亿级别的城市、全国工业第三城,至今没有自己的机场。

GDP规模上,苏州去年年末约2.4万亿,位居内地城市第六位。

制图:城市财经;数据:各城市统计局

工业实力方面,无论是工业增加值还是工业总产值,苏州皆与深圳、上海比肩,位居全国前三。

制图:城市财经;数据:各城市统计局

人口方面,苏州去年常住人口1291.1万人,位居全国第十。

制图:城市财经;数据:各城市统计局

环顾GDP头部城市,苏州是唯一一个GDP超两万,GDP位居全国前十,却没有机场的城市。而北京、上海、成都均有双大型民航机场,重庆的第二机场已经在路上,广州的第二机场放在了佛山,也在路上。

过去多年,苏州有很多次机会申请,但每一次申请都被驳回。如今,各方阻力仍在,加上长三角航空密度加大,这个遗憾可能会一直存在下去。

而如果苏州有副省级城市级别加身,能带来更强的资源配置能力。机场梦,或许能够圆。
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