封关背景下海南自贸港的核心突破口是什么？
作者：浦江春 上海华略智库自贸区港首席专家、经济学博士
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
当前，海南正在加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。2025年底前，海南自由贸易港将实现封关运作，这意味着海南即将迎来面向全球的更高水平开放。能否以此为契机，推出一揽子重大开放举措，将直接影响国内外市场主体的预期，也直接关系到海南自贸港建设的前景。那么，封关背景下海南自贸港的核心突破口是什么？本文提出了一些独到看法。
目前，各方面对海南自贸港封关的关注点都集中在口岸封关上。但在笔者看来，海南自贸港建设是一个复杂的系统工程，涉及货物、资金、数据、人员等诸多要素自由流动，而口岸封关只是“必要非充分条件”。海南要成为一个高水平自贸港，不仅要抓好口岸层面的封关，更要在资金、数据、人才要素跨境流动等方面取得更大突破。
之所以提出这个看法，主要和两个问题有关：
首先，数字化时代海南自贸港的核心优势在哪里？
随着数字贸易的飞速发展，全球自贸港的内涵和侧重点发生了很大变化。海南受制造业基础薄弱、环境保护严格等制约，货物贸易发展空间有限，未来最大优势和潜力在于服务贸易和数字贸易。而口岸封关主要解决进出境货物、物品、运输工具的监管问题，更多涉及货物贸易，但对大部分服务贸易及数字贸易影响十分有限。
并且，从香港、新加坡等一流自贸港的经验看，金融开放等制度建设起着至关重要的作用。对海南而言，要成为具有较强国际竞争力的自贸港，必须在推进封关的同时，把金融开放、数据跨境流动等任务放在更加突出的位置。
其次，如何更好地回应市场主体的期盼和需求？
从笔者的调研看，许多企业之所以布局海南，不仅是因为现有政策的吸引力，更多是基于对封关后更大力度政策的期待。不少企业选择轻资产布局的方式，尽管目前尚未盈利，但希望未来几年海南能够在重大政策上有所突破，而金融开放、数据跨境流动是企业最关注的焦点。如何争取在封关的同时，重点在金融开放、数据跨境流动等领域取得更大突破，对于进一步增强市场主体预期至为关键。
基于上述认识，海南应在做好口岸封关准备工作的同时，大力推进金融开放、数据跨境流动等制度创新，为打造数字化时代的高水平自贸港提供有力支撑。
一是争取更大力度的自贸港服务贸易和数字贸易开放举措落地。
海南跨境服贸负面清单已实施，但还存在落地场景不充分、精准制度创新不足的问题。应以封关为契机，推出更多高含金量的制度创新举措，使海南成为内地企业进军境外的桥头堡和境外企业进入内地的通道。尤其是针对数字服务、医疗服务、国际运输、新型国际贸易等领域的问题，进一步放宽准入限制，让企业能够在海南做全国其他地区做不了的事情，大幅度增强海南对企业的吸引力。
二是切实弥补自贸港金融开放不足的短板。
目前海南多功能自由贸易账户（EF账户）体系正在抓紧建设，应以此为依托建立资金“电子围网”，实现真正意义的“一线放开、二线管住”。未来海南应以EF账户承载离岸资金，实现与境外资金流动的自由便利；以现有的境内账户承载在岸资金，实现与内地资金流动的自由便利。通过高水平金融开放，为自贸港建设提供有力支撑。
三是下决心推进自贸港数据跨境流动取得有力突破。
数据跨境自由流动是成为一流自贸港的关键。目前海南在这方面面临较大制约。下一步，应加快建立体现自贸港特点、区别于全国其他地区的数据出境管理体系。率先探索制定重要数据目录，提升数据出境安全评估的便利度；建立“白名单”机制，允许符合条件的主体访问境外网站。
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