苍铭：从《钦定学政全书》看清前期西南土司土民教育政策

苍铭古逸英华 2019-06-14

《钦定学政全书》（以下正文简称《钦》）是清朝前期教育制度、教育政策的文件汇编全书。该书于乾隆三十九年（1774年）修竣，由乾隆皇帝钦定，武英殿刊刻颁发。全书分为80卷，收录了清朝前期办学、科考的各项政策、规定，是清朝前期各级教育行政部门实施教育管理的依据。

今日节选中央民族大学苍铭教授的《从<钦定学政全书>看清前期西南土司土民教育政策》一文，来谈谈清朝前期中央政府及地方官员在西南土司、土民的教育问题上的具体措施及保障制度，或许能对当今教育领域各方面的改革、探索有一定的参考价值。

西南土司遗址

从《钦定学政全书》看清前期西南土司土民教育政策的具体措施和保障制度

（总体来说），给予土司、土民子弟单列招生名额，另编试卷字号考试等照顾。清代参加府、州、县学考试的人称为童生（儒生），童生入学需要经过三次考试，即由知县主持的县试、知府主持的府试、学政主持的院试，考试合格后才能取得入学资格。童生人学后称为生员（俗称秀才），新生入学称为“附学生成员”，入学后经过考试，成绩优等的可补为廪膳生，次等的可补为“增广生”，享受政府膳食供养、免丁口税等。清廷根据各地人口多少和生源多寡，将各地学校分为大、中、小三种规模。地方府、州、县学招生的名额有严格规定，《钦》卷42《学额总例》载：“顺治四年（1647年）定：直隶、各省儒学，视人文多寡，分大、中、小学取进童生，大学四十名，中学三十名，小学二十名”；并且规定廪膳生员、增广生员名额：“府学四十名，州学三十名、县学二十名，卫学十名”。

单例招生名额

为使土司、土民子弟有更多的受教育机会，清廷制定了在地方额定招生名额之外，增加、单列土司、土民子弟招生名额的政策。顺治十七年（1660年），贵州巡抚卞三元上《定贵州苗民入学及廪增额数疏》，请求在府州县学中招收苗民子弟：“贵州苗民中有文理稍通者，准送学道考试，择其优者，取入附近府、州、县、卫学肄业，仍酌补廪、增事”（1）。清廷同意了他的建议，单独增加苗民子弟的入学名额。《土苗事例》载：“顺治十七年（1660年）题准：贵州省属苗生分大、中、小学，定入学补廪额数，俱附各学肄业，另立一册，勿与府、州、县、卫学额数相混”。规定贵州大、中、小学校单列“苗生”的入学数额以及入学后补为“廪”生的数额，不与府、州、县、卫原定的学额相混。对土司、土民子弟招生、补廪名额给予特殊照顾，即“新进苗生大学五名，中学三名，小学二名，均附就近各学肄业。苗籍廪、增，大学各三名，中小学，各一名”。（2）《钦》卷61《贵州学额》载：“康熙二十二年（1683年）题准：贵州土官属子弟及土人应试，附于贵阳等府，三年一次。共考取二十五名，附于各府学册后，解部查核”；“雍正三年（1725年）议准：贵州童试，准于各府州县定额外，加取一名。”《钦》卷60《云南学额》载：“云南土官族属子弟及土人应试，附于云南府，三年一次，共考取二十五名。附于各府学册后，解部察核”。

康熙五十三年（1714年），湖南学政薄有德上疏，请求在湖南沅州增加一名苗瑶子弟的招生指标，获得了清廷批准。（3）《土苗事例》载：“康熙五十四年（1715年）题准：湖南衡、永、宝、辰、郴、靖六府州属苗瑶另编字号，于正额外酌量取进”。此后，湖南巡抚王朝恩上奏称，湖南衡州、永州、宝庆、辰州四府，郴州、靖州二州所属地区的苗瑶子弟，受文化熏陶已经很久，参加岁考和科考的人数日益增多，但原定招生的名额比较少，希望“苗童入学额数，每学三名”（4）。该请示得到了朝廷的回应，《土苗事例》载：“雍正三年（1725年），议准：湖南衡、永、宝、辰、郴、靖六府州，所属苗瑶，陶淑既久，额少人多，嗣后岁、科考试增定额数”。雍正二年（1724年），云贵总督高其倬上奏，请求在云南威远（今景谷）设立义学，将有意愿读书的夷人子弟招收到学校中学习，在“元江府附考，额外加取二名”（5），其请示得到清廷批准，《土苗事例》载：“雍正三年（1725年）议准：云南威远地方彝人子弟，在义学诵习，有粗通文义者，就元江府附考，于府学加额取进”。到乾隆四年（1739年）时，因威远土州已经改隶镇沅府，即将当年增加给元江府的学额拨归镇沅府，依然用于录取威远夷人童生。

另编试卷字号

清代科举考试时，不同类型的考生使用编号不同的考卷。不同编号的考卷录取的考生比例不同。为使一些特殊地区、特殊群体的读书人，有上学和入仕的机会，经皇帝批准，在常规的试卷编号外，有针对性地为他们另编试卷字号考试。如：台湾籍考生另编“台”字号试卷；苗族、瑶族考生编“苗”字号、“瑶”字号试卷。《土苗事例》载：“雍正五年（1727年）议准，云南东川府土人设立义学，俟抚具题到日，照湖广考取苗瑶事例，另编字号考试，按人数多寡，果有可取之卷，于东川府学额内酌量分拨，以示鼓励”；“乾隆十年（1745年）议准；湖南苗瑶生员应岁、科两试，弥封后，另于卷面填注苗、瑶字样，以便学政阅卷时与民籍生员相较，酌量位置”。

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禁“冒籍”的考试移民

（此外）禁“冒籍”和假冒“苗籍”身份考生。清前期对各级学校学生、考生的户籍管理十分严格。外来移民必须居住20年以上，有田地、缴纳了口粮，有稳定居所，父母坟墓在当地者方可作为土著在当地就学参加科举考试。违规者称为“冒籍”，将受到严厉的查处。

雍正九年（1731年）广西巡抚金珙上《题覆四府入籍考试疏》（6），陈述广西土司、土民不读诗、书，官办学校无生童报名应试。希望朝廷允许外来移民入籍参加考试。他力陈允许外籍人员报考，对提振当地文风、推动教化的意义，并申明只是权宜之策。他的建议得到批准。《钦》卷29《寄籍人学》载：“雍正九年（1731年）议准：广西泗城、镇安二府，现无人应试生童。应令外省及本省异府之人，有情愿入籍者呈府、县，造入烟册（户口簿），即申布政司咨查本籍。如无过犯准其入籍考试……其庆远府属之荔波县、东兰州，太平府属之宁明州，既无应试童生，与泅、镇二府相同，应照准此例，再嗣后，如有土属内以土改流之州、县。亦均照此例”。由此，广西开启外籍移民科考之例后，内地考生纷纷涌入。

乾隆三年（1738年），官方紧急叫停广西的外籍移民考试。《寄籍入学》载：“乾隆三年（1738年）议准：广西泗城、镇安二府，及庆远府属之东兰、荔该县，太平府属之宁明州，自今外省之人入籍考试以来，窜民冒籍者纷纷不绝，其实并未尝身在地方安居久往。土著士子。何从受益其教益？应将泗城、镇安等府属准令外省入籍考试之例即行停止。仍令该抚转饬该地方，留心稽査，内地省到广西冒籍考生。”（原因在于）官方发现，外籍移民考生只是借籍考试，多不在当地定居，没有起到提振当地文化教育水平的作用。

注：

（1）〔清〕张廷玉、嵇璜、刘墉（奉敕撰），纪昀（校订），《皇朝文献通考》，卷69《学校考七·直省乡党之学一》，清文渊阁四库全书（影印本）（第663册），上海古籍出版社，1987年版，第651页。

（2）同（1），第651页。

（3）见光绪《湖南通志》卷67《学校志六·沅州府》，清光绪十一年刻本。

（4）《清世宗实录》，卷33《雍正三年六月乙酉》，《清实录》（第7册），中华书局影印，1986年版，第507页

（5）福隆安（奉敕撰），纪昀（校订），《钦定八旗通志》，卷192《人物·高其倬》，清文渊阁四库全书（影印本）（第667册），上海古籍出版社，1987年版，第24页。

（6）纪昀（校订），《广西通志》，卷113《艺文·国朝·疏》，清文渊阁四库全书（影印本）（第568册），上海古籍出版社，1987年版，第394页。

本文节选自苍铭著《从<钦定学政全书>看清前期西南土司土民教育政策》（原刊登于《民族教育研究》，2015年，第2期），部分图片源自网络，特此感谢！

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基本信息

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钦定学政全书（全3册）

作者：〔清〕素尔讷等纂

书号：978-7-101-11237-5

出版时间：2015年10月

定价：1800.00元

开本：16开

印装：单色纸面精装

CIP分类：D

主题词：考试制度—研究—中国—清代

编辑推荐

☆版本精善

本书为武英殿刻本，系清代官方纂修刊刻之书，校勘精审，品质精良。

☆史料价值

据本书卷首奏折，原颁《学政全书》，载至乾隆五年（1740）止，其时条例尚简，此后虽陆续有增入，却滋生不少问题。乾隆三十二年（1767），陕西学政吴绶诏条奏续增《学政全书》，“各案在乾隆二十一年四月以前者，俱已续载书内”，以后者未经载入。乾隆三十八年（1773）四月，礼部则例进呈。故礼部素尔讷等于此时奏请：“将乾隆二十一年以后钦奉谕旨暨内外臣工条奏覆准各原案逐一检核，按门添辑”，同时，将新定则例有关学校者续入全书，共成八十卷，装为六函，进呈御览，刊刻颁发。故本书是清代官方教育全书一个历史时期的阶段性总结与存在，是研究清代教育史可资参考的珍贵资料。

作者简介

素尔讷（？—1783），钮祜禄氏，满洲正红旗人。一生仕宦经历丰富，在户部、礼部、刑部、工部等部门辗转、屡有任职，其中，在礼部者为多。据《国朝耆献类征初编》卷九十三引国史馆本传，素尔讷曾于乾隆三十三年（1768）十月擢内阁学士兼礼部侍郎衔，三十四年（1769）五月、十月以及三十八年（1773）正月、七月署礼部尚书。以勤慎称职，颇得上宠，乾隆三十六年（1771），上赐三班九老宴游香山，令画工绘图，素尔讷与焉。四十二年（1777），以原品休致。四十八年（1783）卒。