专家论坛：如何在高新开发区开展『环保管家技术服务』
文章导读
工业园区是产业升级的主要载体和推进城市化的重要抓手，在一定 程度上有利于区域可持续发展和环境保护工作的开展，但是，在建设过程中也会成为环境问题最为突出的区域之一。
2016 年4 月15 日，环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45 号），该意见中指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三 方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保 设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。由此，在环境保护领域正式提出了“环保管家”的概念。
相对于目前大多数工业园区及企业已广泛采用的环保设施第三方运营等单一的服务方式而言， 环保管家”是一项更综合、更全面的环保技术服务工作，是针对目前国内的环保形势推出的一种全新的服务模式。
针对服务对象特征，“环保管家可提供专项定制的咨询及工程技术服务，为工业园区及企业提供从项目立项、规划选址、环境影响评价、环境监理及排污许可等全流程” 的技术咨询服务，从环保政策解读、环保问题咨询、环保决策指导、环境风险管控、污染物达标排放等方面提供“一站式环保服务。
本文以河北省某地市国家级高新技术产业开发区为例，分析了传统工业园区环保管理实际工作过程中存在的问题，同时提出以环保管家服务作为解决问题的新途径，并探讨了在工业园区开展环保管家技术服务的工作内容和意义。
1 某国家级高新技术产业开发区环保管理现状
河北省某地市国家级高新技术产业开发区（以下简称高新区）成立于上世纪90年代，经过多年发展，高新区目前实际管辖面积320平方公里，人口5万余人、全区累计注册工商企业420余家，园区主导产业包括绿色饮料食品制造、生物医药制造、智能化仪器仪表、汽车零部件、装备制造等。
目前，高新区主日常环保管理工作由高新区环保分局负责，分局设管理科、监察科等业务科室，承担项目预审、环保监督管理、排污登记、环保信息统计等工作。
由于园区内企业数量相对较多且行业类型多样，涉及的日常管理工作量较大、事务繁琐，且受制于人力物力短缺、技术支撑能力不足等原因，实际管理过程中难免顾此失彼，难以面面俱到。园区现状管理过程中存在的问题主要体现在以下几个方面：
（1）政策更新不及时。对国家新发布实施的环保法规、政策及标准掌握不及时，不能对其进行有效解读，无法对园区内各项环保防治措施的提标改造工作提供督促和指导，造成园区管理与政策要求相脱节。
（2）环境整体性观念不足。对园区所在大环境认知不透彻、环境制约因素考虑不充分，造成园区产业定位不清晰、规划布局不协调、公辅设施设计不完善、入驻企业不合理等决策失误。
（3）专业人员技术配备薄弱，缺乏专业指导。园区内各企业涉及食品、医药、化工、冶金等诸多行业，各类企业排污特点不一，且环保设施种类繁多。园区管理人员无法对园区内所有企业的环保设施是否正常运营进行有效判断和监管，影响环保设施的治理效果；同时，受专业知识的限制，不能及时排查出存在的环境隐患并实施提升改造，进而影响园区整体环保水平。
（4）园区管理事务繁重，人手不足。园区虽已进行划片管理，并实施重点事项专人专管的机制，但由于区内企业相对较多、各类环保事务繁重、管理人员配备相对不足，加之环保工作本身的突发性和不确 性，实际管理过程中，存在顾此失彼、心有余力不足的情况。
（5）缺少环保专家团队。园区环保工作涉及环境评价、排污许可、清洁生产、职业健康、环境检测等多项业务，每项业务各具特色，遇到的问题也五花八门。然而由于未建立专家咨询机制，实际工作中缺少专业的理论、技术指导，遇到问题只能临时抱佛脚，实际效果不佳。
此外，在环境管理技术咨询、环境保护执法检查、环境发展战略制定等方面过度依赖以往经验和模仿其他园区，缺少针对园区特色的专业指导，园区管理缺乏生气。
总而言之，园区环保管理是一项综合性的学科，想做好做精，管理者既需要有专业的环保知识和技能，又要有灵活的管理技巧和思路，然而对于大多数园区来说，让管理者成为“全能型选手”是不现实的。由于在不擅长的环保技术等事宜上消耗了较多的时间精力，在管理上难免分身乏术，影响了园区整体管理水平的提高。
2 环保管家技术服务模式
“环保管家”作为一项综合性的环保技术服务工作，可协助园区从环保角度完成园区产业定位、政策符合分析、区域产业布局、构建循环产业链，环保咨询、环保决策指导、污染治理、环保设施运营、环境风险隐患排查等工作，并完善园区环保管理体系建设、园区环保规划工作方案制定、污染物排放合规性服务、环保程序合法性服务、污染物治理专项服务，最终实现园区持续、稳定、健康发展。具体可承担工作内容 如下：
（1）规划设计阶段提供环保咨询服务，避免环保决策失误。根据园区所在区域经济结构及环境状况，确定环境制约因素，协助园区管理部门确定产业定位，并合理规划产业空间布局；协助园区确定集中供热、 污水处理等公辅设施布局、工艺选择及建设规模等。
（2）园区项目引入及建设期协助办理环评等入驻企业的前期手续，并在后续建设及运行过程中提供系统的环保技术服务。协助对拟入驻园区项目进行评估，确定其是否符合园区产业定位、规划布局及循环产业链要求；协助企业办理包括环境影响评价、环境监理等在内的相关环保手续，确保环评及批复要求的环保措施严格落实，并在实施过程中提出优化建议；在项目建设过程中协助企业完成对环保设施的选型及采购； 在项目运行过程中，协助企业进行环保治理设施调试、运行、维护等工作。
（3）园区运行期协助指导园区完成环境管理体系的构建并正常运行。协助对园区内各企业环保治理设施的日常运营进行监督、监管；定期对企业进行全方位环境风险排查、环境及污染源检测、针对发现问题提出整改方案并指导实施；协助园区及企业应对突发环境事件；协助园区及企业申请环保专项资金；协助企业定期进行清洁生产审核，提高清洁生产水平；根据环保管理部门要求及企业实际情况协助开展日常环保 咨询及专项环保知识培训；协助园区开展年度专项工作报告、环保信息年度报告等工作；协助园区制定大气、水、固废等污染物专项治理工作方案；及时追踪国家新发布实施的法规、政策及标准，对其进行解读， 结合园区实际情况提出对应改进措施，实现持续健康发展。
（4）搭建园区环保大数据平台。根据园区自然环境数据、企业生产情况及排污信息数据等基础资料，通过大数据分析、利用移动互联网技术，建立园区企业动态化平台，同时整合专业咨询团队，为园区提供 的一站式、全方位、全生命周期的环境管家服务。
（1）有利于园区管理部门提高监管水平。通过环保管家的介入，可充分发挥第三方机构的人员和技术优势，针对具体的环境问题提供定制化的解决方案，将管理部门从专业性较强的技术工作中解脱出来，从而最大程度的弥补园区环保管理上的短板。园区重点负责行使其管理职能，环保管家负责提供专业的技术指导和实际服务，促进 园区环保管理的专业化、精细化和集约化，从而进一步提高园区管理效率和监管水平。
（2）有利于企业提高自身环保水平。工业企业受制于自身人员配备不足、专业水平不高且缺乏经验等因素，在实际工作中感觉无从下手，遇到问题时不知所措，打击了企业提高环保水平的自信和初衷。通过引入环保管家第三方服务，针对企业遇到的具体环保问题，进行专业的解答、释疑，同时通过定期组织专家讲座、开展技能培训等方式，促进企业环境管理水平、污染防治水平及人员综合素质的全面提升。
（3）有利于促进环境管理的公开公正。保证环境管理的公开、公正，是当前各级环保管理部门面临的首要难题，尤其是在发生环境污染事件和回答公众投诉时，相关部门由于缺乏专业性和公开性，易导致公众对调查过程和处置结果产生疑义。通过环保管家第三方服务的介入，实现对园区各企业的常态化监督。当发生环境污染事件时，由第三方服务单位提供日常监管材料，结合环保部门对事件的调查情况，由管理部门发布公正、客观、专业的事件调查材料，提高行政透明度，增强环境管理的公开公正。
3 看法与建议
园区环保管理是一项综合性的课题和难题，作为一种解决问题的新 途径，环保管家工作在工业园区开展后优势明显，通过提供全周期、全方位的专业技术服务，弥补了管理上的短板，解除了管理者的后顾之忧， 实现了“专业的人干专业的事”，促进了园区整体环保水平的提高。
目前，园区环保管家工作尚处于起步阶段，存在市场体系不健全、机制不完善、服务机构不规范、工作模式不成熟、承担责任不清晰等问题。服务过程中，需要园区管理部门、企业和服务单位密切配合、加强沟通，为环保管家服务工作营造互信互通的市场氛围，为环保事业的发展共同努力。
本文原标题：工业园区环保管家技术服务工作探讨——以河北省某地市国家级高新技术产业开发区为例
发表于：《环境与发展》2017年5月刊
作者：田志富，寇思勇
编辑：凝涵
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