环境影响评价大数据建设的思路与重点

环境影响评价大数据建设的思路与重点

作者 | 梁鹏、赵晓宏、潘鹏

2016年7月，环境保护部印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，明确了实施环评改革、全面提高环评有效性的总体思路与重点任务。环境影响评价大数据作为环境保护部生态环境大数据重点建设内容，应立足于为环评管理提供系统化、标准化、可视化、智能化的数据资源和信息技术支撑，紧密围绕环评改革重点任务，促进环评从源头预防环境污染和生态破坏作用的充分发挥。

一、环境影响评价大数据建设总体思路

环评大数据建设应充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段，整合环境、经济、行业等数据资源，理清环境质量、控制总量、污染源“三本帐”，开展相关的数据采集加工、模拟分析、整合共享，服务环评管理的环评质量校核、分析统计、预测预警、信息公开、诚信记录等，助力实现“十三五”绿色发展和改善生态环境质量总体目标。

二、环境影响评价大数据建设重点工作

全面建设环境质量现状与控制总量数据。依托生态环境大数据项目成果，在接入环境监测数据的基础上，构建全国环境质量数据库，借助战略环评和规划环评成果，形成全国范围的“三线一单”数据库，通过数据共享，缩短环评前期工作时间。

持续采集、更新和整合固定污染源数据。依据环评法加强国家级环评基础数据库建设，通过环保专网实现全国环评审批信息互联互通和数据质量一次性校核，及时掌握地方建设项目审批和验收数据，支撑宏观经济分析，并创建国家排污许可管理信息平台，形成全国固定源数据库，提供准确源数据，夯实环评预测数据基础。

提升各要素环境影响模拟分析水平和风险预测能力。分要素加强环境影响模拟分析能力、规范模型和模型参数，降低模型使用的自由裁量权进而形成环评法规模型体系；加强环评风险基础信息和评价预测能力建设，提高环评风险支撑能力，特别是结合新老污染源数据，解决以往同一区域，单个项目预测都没问题，而累积效应常说不清的问题。

增进战略、规划和项目环评信息联动与服务。明确战略环评、规划环评成果落实的要求和内容，建立战略环评、规划环评和项目环评之间的关联指标体系，集成和关联战略环评、规划环评和项目环评数据，有机融合环境影响预测模型、环评决策基本依据和判定规则，建立环评信息联动智能应用平台，在平台中落实战略环评、规划环评、项目环评及审批、环评监理及验收和固定源排污许可之间依次递进的层层指导和规范的要求，重点依托“三线一单”以及优势行业正面清单和环境准入负面清单等数据，实现智能化和自动化的项目选址分析、环境准入初判、环境影响预测预警等功能，为建设项目准入判定决策提供服务，并进一步地为区域招商引资、行业规划和跨区域的环境信息统计分析等提供智能信息技术支撑。

大力强化环评监管信息技术支持能力。利用遥感手段，结合四级环评基础信息，构建时空一体化的空间管控和智慧监管信息技术支撑能力，重点解决控制红线和污染源边界叠置辨析、污染源实际位置准确定位、污染源运营状态监控等监管难题；开发数据挖掘等大数据应用关键技术，提升数据统计分析应用水平，为智慧监管决策提供及时、准确的信息服务；加强技术校核能力，遏制各类环境违法行为；强化预测预警能力，提升监管的精准性和有效性。

积极推进环评信息共享与公共服务。加强环评大数据项目基础数据、预测模型、计算资源等成果的共享，提高信息公开水平；引导环评公众参与，加强环评大数据应用宣传和培训工作；通过数据、模型、计算资源的共享服务，降低环评机构获取数据的成本，提高环评工作效率；通过可视化等方式，共享标杆企业真实环境影响数据等方式，提高公众查询服务水平，引导公众参与环境保护。

三、环境影响评价大数据建设进展与近期工作安排环境影响评价大数据的建设目前取得了一系列的重要进展。在固定污染源数据采集、更新和整合方面。一是解决了“活库”问题，部级环评数据从受理开始就随业务流转自动入库，数据入库及时、信息完整；二是解决数据汇集“普通话”问题，通过建设一套成体系的标准规范指导四级数据的汇集和共享，目前做到按周汇集省级环评数据，将来要拓展到市和县；三是解决重点行业“横向可比”问题，针对16个重点行业，建设了结构化环评指标数据库，实现了部分重点项目的横向比对分析；四是启动“污染源帐”建设工作，正在编制国家排污许可管理信息平台实施方案和开展平台建设工作；五是构建重点行业“污染源排放清单”，在国内首次自下而上建立了中国高时空分辨率钢铁、火电排放清单，建设了首都机场大气排放清单，解决了我国部分行业排放清单底数不清等问题。在环境影响模拟与风险预测方面。一是解决“标准算”的问题，通过开展环境质量模型法规化与标准化研究，构建国家法规模体系，按要素提出模型选择、预测应遵循的各类技术规定和要求；二是解决“快速算”的问题，初步构建了各要素环境影响数值模拟云计算中心，搭建了数值模型高性能云计算环境，实现了计算资源、模拟软件的整合统一管理和云计算模式，利用天河一号计算机，原来复杂项目预测计算时间由长达一个月，目前缩短为一天；三是解决“胡乱算”的问题，通过技术导则重构，提高技术规范性要求，并通过开展各要素环境环境影响预测结果的技术校核，遏制环评“假数真算和真数假算”的现象。

在环评监管信息技术支持能力方面。初步建设了环评“云眼”。重点围绕典型行业建设项目识别定位、开工状态分析、空间布局变化监测及排污设施定量分析等需求开展技术方法及其适应性研究，并在京津冀等地区开展示范应用。同时，相关技术还用到查处“未批先建”、石化、化工风险排查等工作。

在战略、规划和项目环评信息联动方面。初步开展战略环评、规划环评成果落实的要求和内容的梳理工作，启动环评信息智能联动应用平台的规划设计与典型应用案例建设工作。

在强化环评监管信息技术支持能力方面。初步建设了环评“云眼”。重点围绕典型行业建设项目识别定位、开工状态分析、空间布局变化监测及排污设施定量分析等需求开展技术方法及其适应性研究，并在京津冀等地区开展示范应用。同时，相关技术还用到查处“未批先建”、石化、化工风险排查等工作。

在环评信息共享与公共服务方面。

一是解决数据“无米之炊”问题，自2009年开始即开始面向全国环评单位对外提供“中尺度气象模拟数据”在线服务，2015年通过跨部委合作，逐步开展全国地面气象数据标准化、高空气象数据标准化等数据服务，目前已持续运行6年，实现通过网络系统自助提供数据服务上万次，极大解决了全国环评机构在环评阶段的数据获取困难等问题；

二是解决模型“高成本”问题，有的模型前处理任务繁重，通过开发系列工具箱，简化前处理工作，有的模型购置费用很贵，通过建设模型共享平台共同使用降低费用，有的模型计算时间长，通过开发高性能计算模型加速计算，缩短环评工作周期。

环评大数据的建设取得了良好的进展，但仍需再接再厉，近期环评大数据的建设，要继续依托生态环境大数据已有基础，借助环境保护部内数据资源共享和环评审批信息联网报送，不断夯实环评数据资源基础，加强数据资源整合集成，并做好环境影响模拟预测、环评质量校核、分析统计、预测预警、信息公开、诚信记录等服务，为“十三五”环境影响评价改革制度日臻完善、机制更加合理、效能显著提高、保障科学有力等核心工作目标实现提供可靠支撑。

本期编辑：刘小楠•

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