关于验收，你的项目你做主

作者 | 幻影

作者系【环评互联网】特约作者，本文仅代表作者观点。不构成对验收的建议。

2009年播出的一部电视剧，叫《我的青春谁做主》，这部剧被称为《奋斗》姐妹篇。《我的青春谁做主》我没有看过，但是她的姐姐《奋斗》倒是看过，的确很励志。剧外，文章马伊琍结婚成功，他们的结婚证就好比一个建设项目的环评批文，至于是否“未批先建”却不很重要，反正他们采取了“防治措施”。

而后的姚笛阅读文章，就好比建设项目发生了变动，好在产品方案没有变化，这次变动也不构成重大变动，无需重新报批环评文件。

通过公众的“事中事后监管”，这个项目又正常运行。

这件事情告诉我们，你的青春谁做主，那就是你自己。建设项目竣工的环保验收也一样，你的项目你做主。

在建设项目竣工环保验收当中，经常遇到一个问题，项目是否可以分期验收（分阶段）。

普遍认可的是：环评文件中明确分期建设的，可以分期验收。

有争议的是：环评文件没有明确分期建设，是否可以分期验收。

企业模棱两可，主管部门、咨询机构莫衷一是，反正一个地方一个样。

业主郁闷，为什么我的项目我不能做主，自主验收不时是我说了算？

建设项目环评文件编制阶段，决定了建设项目日后的变动是正常的，不然的话，就不存在是否属于重大变动的问题了。

2011年，原环保部以“环审[2011]256号”批复了“滇南外送通道二回输变电工程环境影响报告书”。批复中所述工程内容包括七个子项目：靖西500kV变电站新建工程；砚山500kV变电站扩建工程；砚山500kV串补站改造工程；崇左500kV变电站扩建工程；新建砚山~靖西二回500kV线路；新建靖西~崇左二回500kV线路；砚山~崇左Ⅰ回π接进靖西变500kV线路。

准生证拿到了，实际建设的过程中，有着环评阶段根本预料不到的问题。

根据《滇南外送通道二回输变电工程（砚山至靖西段）竣工环境保护验收调查报告》的描述：“在工程前期工作推进过程中，由于电网系统条件发生变化，工程技术方案需要进一步优化和调整，其中崇左500kV变电站扩建工程、新建靖西~崇左二回500kV线路等内容延期建设，靖西500kV变电站近期、远期工程一次性建设完成”；“由于原设计中新建砚山~靖西二回500kV线路分别跨越广南县八宝省级自然保护区和靖西县古龙山县级自然保护区，为了对以上两个保护区进行避让，在施工方案设计和最终建设时适当将该线路向南进行了偏移”。试想，可研、环评阶段，上述问题是否可以预料的到？

而这次变动，最终也构成了重大变动，建设单位重新报批了环评文件，并重新取得了原环保部的批复（环审[2017]136号）。

滇南外送通道二回输变电工程（砚山至靖西段）即为滇南外送通道二回输变电工程的一部分，根据公示的内容，建设单位环评报告没有明确分期建设，但实际进行了分期建设、分期验收（见下表）。详细内容翻阅“滇南外送通道二回输变电工程（砚山至靖西段）”验收调查报告，在此不再赘述。

由此可见，环评报告未明确分期，企业后期建设可自行分期建设、分期验收。其实早在2005年，原国家环保总局就这个问题进行了回复。

自此笔者认为已经很明确了，关于验收，你的项目你做主。

只要你计划分期建设、分期验收，不管环评文件是否明确分期建设，都可以分期验收。验收只是一个手续，检验一个项目工程建设的基本情况、变更有关情况、环境保护措施及环境风险防范措施落实情况、环保设施运行效果和工程建设对环境的影响，这也是验收报告编制的基本章节和需要说清楚的情况。

终于，一桩悬案又得以破解。

编辑 | 环小云.环评互联网

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