征求意见，13页的报告表能重回江湖吗？

说在前面：前一段时间神秘的《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见（征求意见稿）》已经与观众见面了，然而，《建设项目环境影响报告表(修订征求意见稿)》的函却是雾里看花，不知道葫芦里卖的是什么药。修订后的报告表能大幅简化吗？十几页的报告表能重回江湖吗？

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【序言】

环评攻城狮们打开环评法，随便就能调侃几句。

比如重大变动一定会涉及到未批先建但一个要处罚一个不用处罚；

又比如环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式由国务院生态环境主管部门制定，但我们能查到的却永远只有过时的国家环境总局制定的格式；

最最难的，未批先建的动不动就叫人家“并可以责令恢复原状”！想一想，如果一个姑娘出嫁结婚生子了，还能恢复原状吗？

同样的，报告表已经做到几百页，还能恢复到十几页的原状吗？

这要从网上传闻的环境影响报告表修订征求意见稿说起。

（一）

做环评的人一向聪明。

有的人善于利用信用平台的漏洞，迂回盘旋于抽查复核周期中，随便上传577个报告，当扣分来的时候，他已赚得盆满钵满拍拍屁股走人，发现追责的是他的影子。

有的人工作干的是环保咨询，生活靠的是环保圈子，却天天骂娘环保制度和主管部门。环评有资质要求时说什么申请资质还要有过编制报告的经验，这不是叫人一定要有个婚前性行为才能结婚吗？环评没有资质要求时又怼死一定数量和五年高工，报怨人家砸了饭碗。俗话说吃人家的嘴短，赚人家的钱还说人家的坏话那是白眼狼。

有的人一看到内部不公开并明确要求控制知悉范围的稿子，立刻上微信公众号，希望能博个10万+。

更有的聪明人，把“国家环保总局制”的环境影响报告表擅自改成“国家生态环境部制”，然后一项一项地不断加码。

然而，报告表越做越厚，已经不止心寒了资深环评师，还砸伤了贾专家女儿的脚，也刺痛了无数企业和管理人员的心。

生态环境部门也希望有个拨乱反正回归初心的过程。

于是才有了这个建设项目环境影响报告表修订征求意见稿，虽然没有在官方网站公布，我们却道听途说了不少。

（二）

原国家环保总局制定的那个格式，也就十多页的纸，本来是拔出钢笔就可以完成填写的东西，楞是不断加料。

于是。

大气评价大行其道，一年常规三年气象搞掉几十张纸。

地表水评价泛滥成灾，又是达标规划又是没有容量III类V类水排放。

风险评价虚张声势，有机废液和高浓度废水含糊其词。

土壤、固体废物评价后来居上，二级评价六个洞，表层柱状各不同。

环评承受了其所不能承受之重，排污许可要和它衔接，环境管理要以它为准，各部门判罚要以它为样，结果爆炸了找它，超标了找它，发证了找它。

最近听了最好笑的是，市场监管特种设备主管部门，要求报装锅炉时必须和环评一致，硬是搞了个报装锅炉要前置环保审批！理由就是你们一会是禁燃区一会儿又不是把我们内分泌搞乱了，那就调好了再来报装吧。

环境影响报告是程序文件呢还是技术文件呢？谁也不知道，最起码考环评师时没有这样的题目。

如果是程序文件，那是个程序的问题，合法合规了就行。

如果是个技术文件，那是不应当承受这么多的压力！

大家既爱她的无所不用其极，拿一本报告书或表，什么都有了。又恨她的承担之重，不止又公参，还要三番五次的公示，厚厚的一本，最终能用的就是几张。

（三）

对于这一次网上疯传的建设项目环境影响报告表修订征求意见稿，很多人已经麻木了。

我是没有收到很全的征求意见稿，仅从网上看到一二片断，猜出了三五情节。

征求意见稿上，记得最清楚的是报告表已经变成了13页，其中除了前面标题目录单位介绍外，真正的“肉”只有7页。

当然，简约而不简单，说的都是干货。

但是，却有很多业内人士发出疑问：这个指南出来以后，报告表的厚度是增加了还是减少了？

哇哇，现在的环评人真是玻璃心，脆弱得像台风中的街灯。

因为大家怕导则，怕专项，怕征求意见后换汤不换药，还平白无故多了一些规定。

但是，听我说，这次确实是要简化的。

摘抄网上流传的所谓《编制指南》里的一段话：

一般项目按照具体编制要求填写固定表格。一般都会是一般项目吧？

如固定表格不能说明项目产生的环境影响或不能满足规划环评明确重点深入论证要求的，应在对重点要素或专题进行专项评价基础上填写固定表格。

专项评价按照相关技术导则开展，评价内容作为附件附后。

专项评价一般不超过两项。注意，一般不要超过两项！

而且专项评价有个准则：

大气涉及排放恶臭、有毒有害气体且厂界500米范围内有环境空气保护目标。

地表水工业废水直排的项目；下游500米范围内有饮用水源保护区、饮用水取水口的污水处理厂。

环境风险易燃易爆、有毒有害物质存储量或在线量超过临界量的。

如果按征求意见出台，企业可要高呼万岁了，因为简政放权豁免承诺告知确实省掉企业大量精力，如果报告表形式定下来后简化，更是利国利民的大好事。

但估计很多单位和专家要哭昏在厕所里，因为他们赖于忽悠的本钱，有可能在这一次的征求意见后一去不回头，付之东流水。

（四）

从厚黑学的原理上看，只有厚和黑才能在社会上混好，黑我们捉摸不透，认识的只有厚。有好事者专门做一个统计，结论是厚一些的环评报告的通过率会高一些。

笔者看过一本线路板类的报告表，确确实实是比报告书还厚，整整的700多页纸。因为做了无数的专项，其实已经是报告书了，而且还要增加一个报告表。不是白白多了70多页的厚度吗？

那么这次的报告表格式会大幅缩减吗？我是希望这样的。

有一个不成熟的想法：对于对应行业为排污许可登记的项目，报告表做成13页是完全合理的，也是有可能的；对于复杂类的、影响重大的，也会有个简化的过程，最起码不会像老婆娘的裹脚布又臭又长。

但细思极恐，征求意见中仅有的4个环评单位，北京的两家广东的一家重庆的一家，本来就是把报告表从十几页弄到几十页再做到几百页的好手。这一次，他们会同意把报告表拉回原状吗？

（五）

做环保需要公德心，做环评需要荣誉心。如果为了五斗米而折腰一个行业，却没有一个成就感和荣誉心，其痛苦可想而知。

生态环境部门在压力叠加之时，背负着几十年污染积压之重，我们要对付的是污染，要战斗的是污染防治攻坚，绝不是要把环评搞死，也绝不是要把报告表无限度的做厚，任何符合法律法规的简政放权简化管理有利的事情都在考虑之中。

有一次，一位大师在生态环境部的环评改革征求意见座谈会中占有一席之地，他临行的前几天在我们群里征集大家的意见，要大家提一些对环评的建设性建议。

很多人都针对导则规范资质要求之类的吐槽，唯有我提出一个要求：赶快把已经过时多年的环境影响报告表格式和编制指南弄出来，别让越来越没谱越来越厚的报告表再弄得满城风雨，继续为害江湖啦。

因为按照环评司的统计，现在行政许可审批的报告书是少之又少，报告表占绝大多数。如果任由环境影响报告表继续“书化”下去，骂环评的声音只会越来越激烈。

编辑：君君.环评互联网

来源：清合

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