十四五改革下的环评,格局终于变“大”了
The following article is from 清合 Author 汤贤乱
说起环评改革,这些年陆陆续续也出了不少“重磅”,如红顶中介脱钩、登记表备案制、取消环评资质、颁布监督管理办法、分类管理名录屡次瘦身和报告编制指南及格式更新等,但每次都令人唏嘘。
历史上的环评,几乎没有一项是人人欢迎、取得实效、真正意义上成功的改革,往往是按起葫芦浮起瓢,或是以新的问题来掩盖、替代旧的问题。
搞到最后,业务严重缩水、人员良莠不齐,环评从环保行业的渊薮演变成寂静之地,行业万马齐喑,由颓唐慢慢走向沉沦。
挂证借证、评而不用、弄虚作假、产量过高……当下环评的弊病擢发难数,年长的行业前辈,甚至开始对年轻人劝退,已工作五年六左右的中流砥柱,有证的、没证的都在自我怀疑中迷失。
行业里唯一像打了鸡血而充满工作激情的,却是那些到处给人介绍挂证的中介。
要是记者今日去随便采访一个环评人“你幸福么”,规定不能说脏话,又不能不回答,那得到的回复大概会是“我以前姓吴,能改行后,改姓焦了”。
站在有人间烟火色的从业人员的角度看这份方案,哑口无言。但倘若我是一位高高在上、不识民间疾苦的环保方士,不禁又要对这份改革方案称赞起来:写得确实高大上,把环评的格局提升了好几个level。
对比一下《“十三五”环境影响评价改革实施方案》就更明显。
五年之前的环评改革方案出台之时,排污许可还在各省试点,《控制污染物排放许可制实施方案》尚在母胎中孕育,所以当时改革方案提得多的,是环评如何与即将呱呱坠地的排污许可制度有效衔接。
除此之外,均是围绕“环评”谈环评改革,始终没有跳出这个圈子,如推进战略环境评价、强化规划环评、提高建设项目环评效能,强化事中事后监管、开展重大环境影响预警,以及环评市场、技术、人员等等。
但到了《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)》,眼界就不再局限于“环评和排污许可”了,全部是宏观的大视角,几乎是站在生态文明及“四个全面”的高度来审视、定位环评的功能和价值的。
前面的背景与改革必要性方面,有一些高质量发展、全面绿色转型类的宏大叙事,倒也容易接受,毕竟改革方案的调子要起得高些。
但到了实际的环评改革内容方面,再浓墨重彩地论述流域生态环境协同管控、重点领域政策环境影响分析、产业布局优化和结构调整等,就要让普通的环评从业人员望洋兴叹了。
人们时常说,环评是相框,啥都往里装。但当下肉眼可及的环评这个框,似乎装不下这么多东西,只能企盼它不断地生长,直至能容纳、消化这一切。
还记得当年环评报告中的清洁生产与循环经济、社会影响评价等内容么?其已在十三五16版导则总纲更新时舍弃。如今十四五来临,要赶碳减排的潮流,把温室气体排放甚至人群健康评价、生物多样性纳入环评,搞不好又容易虎头蛇尾。
环评的眼界宽、格局大是好事,这也是我们所期望看到的未来环评的样子。但我很害怕它胸怀天下,却目中无“人”,看不到行业中的芸芸众生。
我在西藏拉萨时,到处可见“人民就是江山,江山就是人民”的标语,深感国家以人为本的理念。推而广之,重视人的理念移到环评领域也应适用,即“从业人员就是环评,环评就是从业人员”。
改革中的环评,最好能“大处着眼,小处着手”,心有猛虎,细嗅蔷薇,在大格局大视野中指出一条小路径,让从业人员也踏之成长,最终有职业荣誉感、获得感和幸福感。
我很怕看到从业人员把环评视作爱人,想要与之举案齐眉,而他的爱人要去拯救世界,没有闲情跟她柴米油盐。
编辑:君君.环评互联网
来源:清合
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