组织部有权吗？答案出人意料！

Original 政道君政道儿 2022-07-31

组织部承担着选人用人的重要职责，“官帽子”是最稀缺的资源。组织部看起来是个“实权”部门，实际上在干部使用上并不能起多大作用。

有这样一个有趣的现象：越是外面看起来有权的部门，越是吸引人们的眼光，越是人们眼光盯着的地方，就有越多的人插手，越多的人想从那里分得一份权力。所以，越是看起来有权的部门，最后弄得最没有权。看起来有权的没有权，是最得罪人的。因为人们认为你能办的事情没有办成，不骂你才怪呢！

熟悉官场内情的人都明白，一个地方的用人权一般并不掌握在组织部乃至组织部长手里，而是掌握在党委书记手里。

就拿一个县来说，县委书记才是选人用人真正的“操盘手”，最终决定着哪一位干部能够得到提拔使用。坊间有这样一个段子：“县委书记绝对真理，县长相对真理，常委服从真理，其他班子成员没有真理。”

从制度设计上来看，现在的县委书记对干部选拔任用仅有三项无足轻重的权力：一是对组织部门的具体方案具有审查和是否上会讨论的决定权；二是具有和其他县级领导干部同样的测评、推荐票权；三是在县委常委会上，对已经通过诸多程序确定的拟任免人员，具有和其他常委同样的任免投票权。

但作为县域权力“核心”，本县干部选任工作的第一责任人，县委书记往往把“法定”权力和某些“威权”策略结合起来，对干部选任工作进行程度不同的“控制”。首先，对干部调整方案行使实际上的决定权，诸如什么时间动手调整干部，如何调整干部，调整干部的范围等等，都由书记拍板决定。其次，采取事先“渗透”的办法，掌控推荐提名、组织考核等关键环节。在组织部门履行程序之前，县委书记就会与组织部长进行具体人选的“协商”，将自己对多数人选的具体安排意见“渗透”下去；组织部门当然要将工作进程及时汇报给书记，并按书记意见继续操作，直到拿出书记认可的名单。

仕道君注意到，曾任吉林靖宇县县委书记6年多时间的李铁成，后因受贿罪被判刑15年。记者曾经采访了正在狱中服刑的李铁成，他在忏悔声中吐露了自己的“用人真经”——

别的县委书记怎么选人用人我不知道，反正我是这样办的：通常情况下，每次调整干部时，组织部都要先把符合条件的人进行考核，然后把被考核的人员名单和结果交给主管干部的副书记。这个过程，我们叫“端盘子”。副书记审核后，再把这个“盘子”端给我，我认可后，再“端”到常委会上去讨论，这就是按正常程序走。在这方面我绝对是按规矩办的，无论选谁用谁，我都是要走这个程序的。　

但在每次干部考核之前，我会召开书记办公会，先在会上定出个“调子”。比如想把给我送礼的某个人从县里派下去提拔，或想让急于回城而给我送礼的某个乡镇干部回城，我就以他们的自身条件如年龄、工龄、学历、经历、职务等等为基本标准先划出个范围，绝对不能点谁的名，而是让组织部按照“范围”下去“找人”，找到后我再按程序办。表面上理由充分，程序合法，实际上是以人划线，以人定范围。对给我送礼的人，我都是用这办法进行回报的。
　
如果组织部门没有把我想调整的人装进“盘子”里来，我就会推翻，让他们重来。因为我是县委书记，是全县的权力核心，有最后的拍板决定权。我要是不同意，这个“盘子”就端不上常委会讨论，我不想用的人根本就没有机会用起来。
　
再说，主管干部的副书记和组织部长，也都在经常揣摩、时刻注意着我的心思，靖宇就那么大个地方，就那么一些人，我想用谁、怎么用，他们仅从我平时对谁的表扬、对谁的批评上，也都能领会个差不多。

因此，他们基本上都能按我的意思办，根本不用你去点名要提拔谁。要那样做的话，仅从表面上看，就违反程序了，现在哪还有那么蠢的人呐！要真是那样明目张胆，你这个县委书记干脆就别当了。
　
所以，这些年来，我对他们端上来的“盘子”基本是不动。因为每次端上来的“盘子”，里面盛的也都是我的意思，也就没有去动的必要。否则，他们连这一点都领会不了做不到，明知是违背我的意思，我肯定要推翻的还要硬往上端，他们还能继续当副书记和组织部长吗？

据悉，靠着这套“用人真经”，李铁成捞得盆满钵满。有知情者反映，李铁成凭他在靖宇县30年的经验来精准判断行贿人的“需要”。他对全县干部队伍的了解程度令人惊奇，据说，他几乎能闭着眼睛说出每个部门每个干部的特点，哪个干部想要什么，他都心知肚明。调查结果表明，全县科、处、局级干部除李铁成本人和他的妻子外，几乎无一人不向他行贿，其一年受贿钱财占全县科局级以上干部全年工资的近80％。

县级选人用人如此，那么其它层级呢？

让我们来看看湖南衡阳市委原书记李亿龙是如何“用人”的：其在用人上不讲民主、不讲原则、不守规矩，个人说了算，听不进不同意见。被自己看重的、看好的、走得近的，不管三七二十一，排除干扰也要用；对印象不好的，没有进入视野的就长期冷落。而在他手里能够得到提拔重用的干部，大多是“投其所好、投怀送抱、投机钻营”的“三投”干部。组织部门稍有不从，他便大发雷霆。在一次接待省委组织部调研组的晚餐上，李亿龙当着省委组织部一位副部长的面，严厉批评时任衡阳市委组织部长“不听招呼”，扬言“再不听招呼，解散组织部”。

当然，像李铁成、李亿龙这样的贪官污吏在用人上可能有些“极端”，但一个地方选人用人的权力掌握在党委一把手手中确实是普遍现象。啥时候组织部能独立自主地行使选人用人权，干部选任工作中的各种乱象或许就有望终结了。

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