新华社：扶上马送一程，深圳让新经济跑出加速度
来源：新华社-瞭望智库
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2018年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大第一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，明确指出深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用。已经过去了一年，深圳有何落实举措？成效如何？有哪些可资借鉴？
回顾这一年，深圳市委市政府以紧锣密鼓的节奏贯彻落实，市委书记王伟中第一时间部署,市长陈如桂专门召开企业座谈会听取意见，深圳市政府政策研究室牵头组成文件起草组......深圳市委六届十次全会审议通过加快高新技术产业高质量发展决定,提出围绕科技体制改革、创新能力提升等方面实施七大工程，包括4大机制、10大计划、10大行动。
深圳市政府政策研究室主任吴思康介绍了深圳高新技术产业发展的最新情况以及创新型政策举措。瞭望智库从90多条重大改革创新举措中，摘取了30多条对全国有借鉴示范价值的政策创新点进行了深入探讨，全面解码深圳在科研项目管理、创新资源配置、新经济服务监管等方面所做出的探索和创新，为国家实施创新驱动发展战略提供地方实践样本。
2018年，深圳全社会研发投入占GDP比重达4.2%；PCT国际专利申请量1.8万件，连续15年居全国大中城市第一；新增国家级高新技术企业3000家以上，总数达1.44万家，居全国大中城市第二；战略性新兴产业增加值占GDP比重接近40%，先进制造业、高技术制造业增加值分别为6564.83亿元和6131.20亿元，增长12.0%和13.3%。
针对当前监管制度难以适应新经济快速发展需要，新技术新产品推广应用还存在障碍等突出问题，按照习近平总书记“必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力”要求，深圳提出实施新技术新产品应用示范工程，着力增加促进新经济发展的制度供给，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，使深圳成为全球新技术新产品率先使用推广的高地。
24 推动新经济发展领域地方立法。完善市场准入监管制度，明确“非禁即入”的“负面清单”原则，探索破除新技术新产品发展的不合理准入障碍，将新技术新产品以前置审批为主转为事中事后监管为主。
当前新经济蓬勃发展，新业态新模式层出不穷，但相关服务监管制度难以适应其快速发展需要。比如,共享经济在发展初期由于相关政策法规没有及时跟上，主要依靠市场和信任约束，影响行业健康发展。
近年来，深圳依靠快速响应能力、系统生态活力，正在赢得许多新经济领域的发展主动权。此次，深圳提出通过地方立法，就是要为新经济快速发展提供制度保障，构建弹性审慎的准入监管机制，着力降低市场准入门槛，建立市场准入负面清单，破除不合理的准入障碍，创新新业态新模式监管，构建新经济政策服务体系，支持鼓励企业在法无禁止、允许先行先试的领域率先探索。这将为深圳新经济发展创造良好制度环境，也为全国新经济发展探索新经验。
【国际借鉴】
美日等发达国家非常重视新经济发展立法保护。早在2011年，美国内华达州就先于联邦政府率先确认了自动驾驶汽车的合法性，2017年美国国会众议院通过了《自动驾驶法案》，明确了规范自动驾驶汽车及无人驾驶汽车的相关事项。2017年日本在全球率先开展数字货币立法，为区块链、数字货币发展提供了法制保障。
25 探索新技术新产品分阶段分类管理模式。对萌芽阶段的新技术新产品，建立“试点容错”扶持机制；对成长阶段的新技术新产品，抓紧制订相关制度规范；对可能影响社会稳定、威胁公众健康的新技术新产品，依法从严实施监管。
传统监管往往采取“一刀切”的简单粗暴模式，容易导致对新经济“一管就死、一放就乱”，对于新经济不同发展阶段的“精细化”管理水平不足。
深圳根据新技术新产品的不同阶段、不同类型的特征和需求，实施差异化的更加灵活精准的管理模式。具体而言，就是将新技术新产品分类进行管理。一是对还处于萌芽阶段的新技术新产品，建立“试点容错”扶持机制，采取包容的态度，为新技术新产品快速涌现创造宽容的环境。二是对处于成长阶段的新技术新产品，为了更好更快向市场应用推广，就要抓紧制订相关制度规范，比如技术标准、产品认证、行业规范等。三是对有可能影响社会稳定、威胁公众健康的新技术新产品，比如生物医药、无人驾驶，在鼓励支持它们快速发展的同时，也要依法从严实施监管。
【国际借鉴】
为避免监管过早而抑制创新活跃性，发达国家通常为新技术早期阶段提供相对宽松的监管环境。比如，日本通过“提高生产性特别措施法案”，专门针对人工智能领域提出“暂时冻结官方管制”的“沙箱制度”，企业可将试验计划递交内阁官房统一窗口申请，有效推动企业迅速开展试验。
26 建立成果产业化绿色通道。在生命健康、人工智能、无人驾驶等前沿领域探索成立法律、科技、伦理评估委员会，对相应科研项目开展评估。对通过评估的成果，探索在深圳市域选定范围内直接产业化并率先使用。
目前，生命科学、人工智能、无人驾驶等前沿领域，往往存在审查严、产业化慢的问题。比如，一个进口新药，在我国的临床审评时间要比欧美国家的审评时间长，美国平均为303天，欧洲约1年左右。
建立成果产业化绿色通道，就是希望加快前沿技术的应用推广进程。首先，深圳将在一些前沿领域探索成立法律、科技、伦理评估委员会，面向全球聘请行业权威专家作为评委，负责对新技术新产品的技术先进性、合法合规性、社会伦理等进行全方位审核，这种全方位审核将代替部分行政审核。其次，一旦通过审核和评估之后，将根据成果的技术方向，在风险可控的情况下，争取在本市域内划定范围进行产业化试应用，或者政府直接采购使用，从而让这些新技术新产品尽快实现其商用价值。
【国际借鉴】
欧美等西方发达国家对生物技术、人工智能等前沿领域的审批普遍通过成立法律委员会、科技委员会、伦理委员会，提高审批速度。同时，也会利用政府采购制度等，推动新技术、新产品加快落地。
27 探索构建新技术新产品的标准、认定、认证、定价机制，推动更多深圳标准上升为行业标准、国家标准和国际标准。
新技术新产业发展很快，但比项目、资金更重要的是规则、标准和环境，正是“谁掌握了标准的制定权，就掌握了市场的话语权”。我国目前在船舶、卫星导航、中医药等领域主导了一批有影响力的国际标准，深圳以企业为主体参与了很多国际标准的制订，到2018年底，深圳牵头或参与研制国际国内标准累计超5000项，但很多国际标准仍掌握在欧美发达国家手中。此外，很多新技术新产品上市后难以快速推广的重要原因之一，就是没有及时制定相应的技术和产品标准，存在认证难、定价机制不完善等问题。
深圳提出建立新技术新产品的「标准、认定、认证、定价机制」，就是要支持企业和研究机构等积极牵头或参与行业标准、国际标准，抢占国际标准话语权，勇当建设创新型国家的生力军。为此，深圳未来将在支持企业在技术攻关、产品试制的同时，抓紧构建新技术新产品的标准、认证、定价机制，进一步缩短科研产品研发上市周期，加速新技术的产业化步伐。同时，加强与国家标准委、国际标准化组织等认证认可标准主管部门和组织的沟通协调，推动深圳标准上升为国家标准、国际标准。
【国际借鉴】
国际上很多发达经济体，都注重新技术标准的制订，抢占标准的国际话语权。比如日本为推动2020年新一代高速通信“5G”商业化，促进制造商技术发展和新产品开发，日本总务省将制定5G技术安全标准，并计划于今年夏天完成标准制定，努力促使该标准被国际组织采用，从而成为国际标准。
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