两会特辑|守护古民居：十里秦淮，留住情怀
南京，一座有着悠久文化底蕴的历史名城。十里秦淮，脉脉流淌，“金陵之水，以淮为经”，有着近二千五百年绵延不断中华文明史的秦淮老城，留下了数量庞大、异彩纷呈的文物。
目前，秦淮区现有区级以上文物点及一般不可移动文物312处，其中古民居239处，超过全区文物总量的三分之二。这些文物建筑本身就是有着宝贵历史价值的文化遗产，蕴含着重要的考古价值。不少文物的建筑结构，既是传统工艺的文献材料，也承载着丰富的历史信息，是形成和积淀城市性格的文化基因。
然而，由于数量众多、居住使用状况复杂，一些古建筑保护和修缮存在巨大困难；更有一些古建筑、古遗址等因为疏于管理己残破不堪，有的甚至遭人为破坏。
历史文化是城市的灵魂。加强对古民居的抢救和保护，涵养文化根脉，守护精神家园，对司法是个“大考”。理论引领行动，方向决定思路。秦淮法院加强调研，围绕区委区政府“保护优先、有机更新、提升品质、彰显特色、传承文化”总体思路，制定出台《南京市秦淮区人民法院关于开展古民居及文化遗产“文化+知产”复合司法保护的八项举措》，清晰定位司法保护新坐标，以法律名义，对古民居等文物提供精准司法服务和保障。秦淮法院关于古民居及文化遗产的相关做法获得区委主要领导的重要批示，并被《人民法院报》头版报道。
建立涉古民居与文化遗产多元解纷机制，提升解纷效能
“葛法官，我家房子是清朝时期的，祖祖辈辈留下来的，产权人很多。目前租户在房子里居住，但是房屋破旧甚至威胁到人身安全，我想维修，想问一下是否需要其他产权人同意？我的房子已经被列为文保单位，维修的话需要走什么程序？”面对居民的提问，在法官工作室办公的民一庭庭长葛岚认真地进行了解答。
2021年来，秦淮法院不断强化诉源治理，成立南京市秦淮区古民居及文化遗产保护联合调解委员会，设立古民居与文化遗产保护法官工作室，构建“定时常驻+吹哨报到”工作机制，强化涉古民居与文化遗产纠纷的诉前调解，让群众反映强烈的突出问题在一线解决。
在秦淮区文物点最集中的两个地区双塘街道、朝天宫街道成立古民居与文化遗产保护巡回审判点，打造精通古民居与文化遗产保护法律政策的复合专业审判队伍。
强化府院良性互动，
形成“打击+修复”协同合力
为解决某古民居维修的事宜，秦淮法院多次参加区文旅局召开的协调会，并实地走访调查，努力化解矛盾纠纷。
2021年，秦淮法院不断探索健全完善行政、司法、社会相结合的新型综合协调解决机制，充分发挥各自职能、资源、平台及人才优势，形成涉古民居与文化遗产保护利用协同合力。与文物执法等职能管理部门建立定期联络工作机制，协同打造“古民居司法保护示范点”“文化遗产司法保护示范点”，在打击犯罪、处理纠纷的基础上，再度前移司法保护举措，在协同做好古民居抢救性保护、日常性修缮等方面提供司法助力。
充分发挥审判职能，依法妥处涉古民居及文化遗产各类案件
被告人吴某醉酒驾车撞毁朝天宫东大门及墙体，秦淮法院一审以犯危险驾驶罪对被告人判处刑罚，并责令其在国家级媒体上公开道歉，承担对受损的朝天宫“徳配天地”牌坊修缮全部费用。对破坏名胜古迹的犯罪，秦淮法院首次以“又打又罚”的形式予以严惩。
秦淮法院立足秦淮区“保护更新老城、开发建设新城”总体格局，依法妥善审理在古民居分类推进保护利用、地段征收、危房消险等过程中产生的纠纷，实现促进经济发展与保护人文环境并重。利用知识产权保护制度保护非物质文化遗产，防止损害国家、民族与人民的感情与利益。充分履行刑事司法审判职能，强化与公安、检察的分工配合，探索建立涉古民居及文化遗产犯罪惩处的有效工作机制。严厉惩处盗窃、损毁、倒卖文物，严重扰乱市场经济秩序，严重损害消费者利益的破坏古民居、侵犯物质文化遗产犯罪行为。
设立“审学研”一体化研究基地，提升司法保护能力
与南京理工大学知识产权学院共同设立古民居·文化遗产司法保护合作研究基地，建立完善“审学研”一体化机制，不断提升涉古民居与文化遗产保护利用司法能力和水平。建立并完善古民居与文化遗产保护专家智库，邀请参与案件庭审或制作修复方案，充分发挥专家的理论及专业优势，有效弥补法官古民居与文化遗产保护领域的专业性不足，使专家陪审成为秦淮法院涉古民居与文化遗产保护审判工作特色。
延伸司法审判职能，推动古民居与文化遗产保护堵漏健制
加强古民居与文化遗产保护司法建议工作，结合案件审判，强化预研预判预警，及时向党委、政府及相关部门、行业协会提出司法建议，推动古民居与文化遗产保护堵漏健制。加强对涉古民居与文化遗产保护典型案例的收集、整理、研究、发布工作，增强普法的针对性和实效性。在文化遗产日开展文化遗产知识普及和法律咨询活动，在暑假期间与区文旅局等部门联合开展“文博之夏”系列活动……努力在全社会形成保护文化遗产的良好氛围。
城市是个性的文化。“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”习近平总书记的重要论述为古民居保护指明了方向。守护城市之魂，让文化遗产传承不绝，让城市记忆历久弥新，秦淮法院将继续担起责任走在前列。
来源：民一庭
文字：郑雯
编辑：高远
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